把無關(guān)社會(huì)事務(wù)擋在校園之外

    編者按：2024年政府工作報(bào)告提出，減輕中小學(xué)教師非教學(xué)負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，為教師減負(fù)的步伐多年來從未停下，也并非沒有政策舉措。從中央到地方，都出臺(tái)了一系列政策文件。教師減負(fù)究竟難在哪里？堵在哪里？需要將這個(gè)教育問題置于更大的系統(tǒng)和環(huán)境中審視。從今天起，我們推出系列評(píng)論，以跳出教育看教育的視角，為教師減負(fù)出謀劃策。 

    ■深度評(píng)論·把教師減負(fù)落到實(shí)處系列評(píng)論之一 

今年全國(guó)兩會(huì)期間，為教師減負(fù)話題受到熱議。有全國(guó)政協(xié)委員建議，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的轉(zhuǎn)嫁壓力行為，確保教育部門的工作不受外界干擾和壓力的影響。當(dāng)前中小學(xué)教師的非教育教學(xué)負(fù)擔(dān)過重，原因之一來自教育系統(tǒng)外的形式主義負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁。

在個(gè)別地方，社會(huì)治理的范圍不斷泛化，一些部門習(xí)慣于利用行政的力量把工作擔(dān)子扔進(jìn)校園，將大量與教育教學(xué)無關(guān)的社會(huì)事務(wù)和活動(dòng)攤派給學(xué)校、教師。學(xué)校和教師需要承擔(dān)各類事務(wù)，甚至被要求統(tǒng)計(jì)學(xué)生家庭生產(chǎn)生活情況、向家長(zhǎng)催繳保險(xiǎn)和水費(fèi)等。同時(shí)，還不時(shí)面臨來自不同部門、名目繁多、交叉重復(fù)的檢查、評(píng)比、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等任務(wù)，需要不斷準(zhǔn)備大量材料，收集各類數(shù)據(jù)，填寫各式各樣的表格。非教育教學(xué)事務(wù)侵占了大量的教學(xué)時(shí)間，極大地增加了學(xué)校和教師的工作負(fù)擔(dān)。有些學(xué)校自身師資已捉襟見肘，仍不得不設(shè)置專門崗位，安排專職教師，以應(yīng)對(duì)各類數(shù)據(jù)資料的收集整理和表格的填寫報(bào)送。

在以上因素的疊加之下，學(xué)校和教師不堪重負(fù)，學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)和教師的合法權(quán)益得不到有效保障。教師疲于應(yīng)付各類非教學(xué)任務(wù)，身心健康受到很大影響，難以靜下心來提升專業(yè)水平及全身心投入教書育人工作。因此，當(dāng)前亟須推動(dòng)相關(guān)政策制度的創(chuàng)新與落實(shí)，協(xié)同各方力量，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，共同構(gòu)筑寧?kù)o的辦學(xué)環(huán)境，讓學(xué)校回歸教育主陣地。把寧?kù)o還給校園，把時(shí)間還給教師，讓校長(zhǎng)安心治校、專心辦學(xué)，讓教師潛心教書、靜心育人。

建立完善社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園目錄清單制度。各地結(jié)合本地實(shí)際研究建立和完善社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園目錄清單制度，包括正面清單和負(fù)面清單。學(xué)生安全教育、法治教育等活動(dòng)，可依據(jù)相關(guān)法律和地方教育部署，被統(tǒng)籌納入學(xué)校日常教育教學(xué)安排；維穩(wěn)等專項(xiàng)工作及城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，需由黨委和政府統(tǒng)一安排部署，并嚴(yán)格限制每學(xué)年進(jìn)校園次數(shù)。其他凡與教育教學(xué)無關(guān)的督查檢查、考核評(píng)比、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，報(bào)表填寫、信息報(bào)送、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作，外出執(zhí)勤、參加慶典和招商等事務(wù)，非參與黨和國(guó)家重大任務(wù)的長(zhǎng)期借用教師、系統(tǒng)外借用教師等行為，均需被明確列入負(fù)面清單。同時(shí)，應(yīng)每年對(duì)清單進(jìn)行修訂完善，并確保列入負(fù)面清單的事務(wù)“只增不減”。

明晰權(quán)責(zé)、嚴(yán)格審批、歸口統(tǒng)籌。地方黨委和政府切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕與教育教學(xué)無關(guān)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，要將教師減負(fù)工作納入重要議事日程，并將其作為縣市區(qū)政府履行教育職責(zé)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。教育部門負(fù)責(zé)對(duì)各類社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園的申請(qǐng)進(jìn)行審批和統(tǒng)籌安排，做到“凡進(jìn)必審”，為學(xué)校筑起堅(jiān)固的“防火墻”。其他部門不得直接進(jìn)校開展活動(dòng)，不得給學(xué)校下達(dá)負(fù)面清單所列舉的非教育教學(xué)工作，因地方發(fā)展確需開展且未被列入負(fù)面清單的事務(wù)，可由行政主管部門提出，報(bào)教育部門審批，并提請(qǐng)同級(jí)黨委審批備案。

切實(shí)推進(jìn)學(xué)校評(píng)價(jià)和教師評(píng)價(jià)改革。對(duì)于非教育教學(xué)事務(wù)，學(xué)校和教師往往缺乏說“不”的底氣，原因在于這類事務(wù)在一些地方被不同程度地納入學(xué)校評(píng)價(jià)和教師評(píng)價(jià)，而學(xué)校之間的資源分配、教師職稱晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等，經(jīng)常與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。應(yīng)大力推進(jìn)落實(shí)中央教育評(píng)價(jià)改革精神，深化中小學(xué)校評(píng)價(jià)改革和教師評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)的制度保障。學(xué)校評(píng)價(jià)應(yīng)以立德樹人為根本，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為核心，以教育教學(xué)為主體；教師評(píng)價(jià)應(yīng)以師德師風(fēng)為首要標(biāo)準(zhǔn)，以教書育人為內(nèi)涵要求，以教育教學(xué)履職情況及水平、實(shí)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)內(nèi)容。與立德樹人無關(guān)的社會(huì)事務(wù)，均不得納入中小學(xué)校和教師的評(píng)價(jià)。

深入開展監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)。教育督導(dǎo)部門應(yīng)把減輕教師負(fù)擔(dān)、規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園列為教育督導(dǎo)重要內(nèi)容，并將定期督導(dǎo)與長(zhǎng)期監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。暢通公眾意見反映渠道，鼓勵(lì)學(xué)校、師生和家長(zhǎng)對(duì)于社會(huì)事務(wù)違規(guī)進(jìn)校園的情況進(jìn)行投訴舉報(bào)。組織開展各種形式的調(diào)研，深入了解各地規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園工作的情況。對(duì)未按要求出臺(tái)目錄清單的，未按清單內(nèi)容及審批流程開展工作的，社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園數(shù)量不減反增的，予以通報(bào)并督促整改，對(duì)拒不改正及繼續(xù)違規(guī)向?qū)W校攤派非教育教學(xué)任務(wù)的，依據(jù)教育督導(dǎo)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)、教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年03月19日第2版