科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同新引擎

高校地方研究院打通了從技術(shù)研發(fā)、中試孵化再到工業(yè)化生產(chǎn)的相關(guān)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了高?？萍汲晒蛐沦|(zhì)生產(chǎn)力要素的高效轉(zhuǎn)化與銜接。

2023年11月，習近平總書記在上?？疾炱陂g主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會，強調(diào)長三角一體化發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的重大意義，從六個方面部署了長三角一體化的重點工作，其中首要任務(wù)就是長三角區(qū)域要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略已有五年多，當前關(guān)于一體化的一些深層次問題在不斷探索中形成了比較明晰的實施路徑。因此，此次會議既是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的階段性總結(jié)，也為一體化的深化落地指明了方向。

近年來，為應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演變，我國不斷加快提升科技創(chuàng)新能力，把高水平科技自立自強作為強國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐。長三角地區(qū)擁有上海張江綜合性國家科學中心、安徽合肥綜合性國家科學中心，以及全國1/4的“雙一流”建設(shè)高校，研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國的1/3左右，人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥和新能源汽車等領(lǐng)域已在全國乃至全球形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群。國家要求長三角區(qū)域加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，旨在更好地發(fā)揮其先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動的作用。

長三角科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵，是通過政產(chǎn)學研進一步深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源的跨區(qū)域、跨部門自由流動和優(yōu)化配置。近些年來，長三角地區(qū)通過探索實踐在科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同上形成了兩種模式。第一種模式是高校主導(dǎo)，在校外乃至省市外與地方政府等合作共建多家地方研究院，發(fā)揮創(chuàng)新策源地功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)輸出基地作用。例如，上海交通大學、復(fù)旦大學、浙江大學、南京大學等高校，以學校優(yōu)勢學科及其創(chuàng)新人才與地方合作，服務(wù)地方科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，為長三角區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了源源不斷的動力。第二種模式是地方政府主導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)大力引進高校院所在當?shù)亟ㄔO(shè)新型研發(fā)機構(gòu)或成果轉(zhuǎn)化平臺，實現(xiàn)政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。比較典型的是江蘇省，其在南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)等園區(qū)“筑巢引鳳”，吸引了一大批中外知名高校院所，將高校院所科研團隊與地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。

作為高校與地方政府等通過簽訂協(xié)議開展合作共建的獨立法人機構(gòu)，高校地方研究院以科學研究、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、人才引育等為主要職能，主要由高校及其指派的人員運營管理。我國高校地方研究院的建設(shè)，最早可追溯到1996年由深圳市政府和清華大學合作共建的深圳清華大學研究院。進入21世紀后，隨著我國經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型以及政產(chǎn)學研深度融合的需要，高校地方研究院逐步進入快速發(fā)展階段，不同形態(tài)的高校地方研究院在全國各地不斷涌現(xiàn)，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力和新引擎。

從實踐來看，高校地方研究院對于科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同主要有三方面的優(yōu)勢作用。

一是聚焦政產(chǎn)學研多元主體科技創(chuàng)新協(xié)同功能，形成高校策源、企業(yè)研發(fā)、平臺攻關(guān)、概念驗證、成果孵化的區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)。科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同體系離不開政府、高校和企業(yè)等主體密切協(xié)作，特別是我國近年來日益重視企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，但以往能夠有效協(xié)同上述三大主體的中介服務(wù)機構(gòu)或合作平臺不足。大學的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技園等機構(gòu)，以及校企共建的創(chuàng)新聯(lián)合體、技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)學研合作中心等平臺，在促進高校成果產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)校企雙贏方面發(fā)揮了重要作用，但卻難以實現(xiàn)校企與地方政府的聯(lián)動。市場上或政府創(chuàng)辦的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)一定程度上整合了技術(shù)需求供給信息，但難以有效貫通企業(yè)與高校的組織邊界。校地共建的非獨立法人平臺能夠推進短期合作項目或單項合作項目的順利實施，但因其扎根地方的力度與穩(wěn)定性不夠，無法實現(xiàn)校地與企業(yè)的全方位深度合作。

高校地方研究院是高校與地方政府共建的獨立法人機構(gòu)，特別是部分地方研究院由政、校、企三方共建，為實現(xiàn)政產(chǎn)學研協(xié)同聯(lián)動構(gòu)建了良好的基礎(chǔ)。高校地方研究院實行理事會（管委會、董事會）領(lǐng)導(dǎo)下的院長（所長、總經(jīng)理）負責制，理事會（管委會、董事會）成員一般由共建方代表共同組成，使得高校地方研究院更易于發(fā)揮協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新各主體的功能。

二是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新場景及生態(tài)，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈融合”。科技創(chuàng)新的成果、人才要素主要在高校，資金要素主要在政府、市場，成果供給與需求信息要素分別在高校、市場，各類要素難以集聚產(chǎn)生“化學反應(yīng)”。這導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一種是成果轉(zhuǎn)化早期項目由于風險較大無人愿意資助；另一種是高校手握創(chuàng)新成果但不知道轉(zhuǎn)化需求在哪里，而企業(yè)需要核心技術(shù)卻找不到創(chuàng)新源頭。

高校地方研究院整合科技、教育、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金等要素，實現(xiàn)了多要素開展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的集成化。作為高校的派出機構(gòu)，高校地方研究院可以便利而準確地掌握高校的科技成果與人才信息，并在需要時將其引進。高校地方研究院建在區(qū)域創(chuàng)新主體要素聚集地，有利于深入當?shù)仄髽I(yè)了解確切的技術(shù)需求信息。地方研究院比高校更靠近市場，比市場更貼近高校，打通了校企之間的“信息孤島”。高校地方研究院的建設(shè)經(jīng)費主要由地方政府提供，并搭建了較為完善的融資體系，可以整合政府和市場兩方資源。

三是加速知識成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新高地和人才高地提供有效支撐。近年來，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)數(shù)量顯著增加，高校科技成果轉(zhuǎn)化校內(nèi)流程也基本貫通。然而，校內(nèi)流程與校外的中試放大、創(chuàng)業(yè)孵化、財務(wù)融資、市場開拓等流程銜接不暢問題依然存在。一方面，由于土地面積和空間載體受限，高校科技成果轉(zhuǎn)化的中試實驗、產(chǎn)業(yè)化等階段缺乏場地和應(yīng)用場景。另一方面，高?？蒲腥藛T大多擅長科學研究但不熟悉市場運作，也缺少優(yōu)秀管理人才形成合作團隊并推進成果轉(zhuǎn)化或商業(yè)化。

高校地方研究院打通了從技術(shù)研發(fā)、中試孵化再到工業(yè)化生產(chǎn)的相關(guān)環(huán)節(jié)，可實現(xiàn)科技成果一站式轉(zhuǎn)化與成果轉(zhuǎn)化一體化服務(wù)。本身具備研發(fā)功能的高校地方研究院，科技成果研發(fā)成功后可直接就地產(chǎn)業(yè)化。絕大部分高校地方研究院具備成果轉(zhuǎn)化功能，會主動從高校發(fā)掘具有轉(zhuǎn)化潛力的成果，并通過研究院載體為項目轉(zhuǎn)化提供專業(yè)咨詢、中試場地、產(chǎn)業(yè)化公司設(shè)立、團隊搭建、財務(wù)融資和市場開拓等服務(wù)，實現(xiàn)高?？萍汲晒蛐沦|(zhì)生產(chǎn)力要素的高效轉(zhuǎn)化與銜接。

（作者系上海交通大學黨委常委、副校長）

《中國教育報》2024年03月25日第7版