凝聚力量幫助青年就業(yè)

編者按:

近日，全國高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作視頻會議在北京舉行，首屆全國大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽全國總決賽在上海舉辦，凸顯黨和國家對促進大學(xué)生就業(yè)工作的高度重視。青年是每個國家寶貴的人才資源，青年就業(yè)狀況不僅影響其個人的生活和發(fā)展，還關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。放眼全球，多個國際組織和國家也在采取行動促進青年就業(yè)，其舉措和經(jīng)驗可以為我們帶來一定啟示。

■全球青年失業(yè)率高于全球總體失業(yè)率。為應(yīng)對這一局面，國際勞工組織提倡，推動多種經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，包括生態(tài)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟和護理經(jīng)濟，重點關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟，合力盤活青年就業(yè)市場

■在聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標中，“促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作”是重要內(nèi)容。為此，部分國家制定了青年就業(yè)計劃并開設(shè)了諸多就業(yè)輔導(dǎo)項目，以幫助青年獲得公平工作機會和平等工作待遇

青年就業(yè)關(guān)系到民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展和國家未來。在全球經(jīng)濟面臨極大不確定性背景下，“逆全球化”、地區(qū)沖突、能源和糧食危機等，都在影響著世界經(jīng)濟格局和青年就業(yè)樣態(tài)。國際勞工組織發(fā)布的《世界就業(yè)和社會展望：2024年趨勢》顯示，在體面就業(yè)方面，15—24歲青年面臨困難，其失業(yè)率是25歲以上成年人的3.5倍。同時，處于非在職、非在校和非在培的“三非”狀態(tài)青年（被稱為“尼特族”）數(shù)量在上升，全球已超過2.85億。國際組織和一些國家嘗試加大支持力度，匯聚企業(yè)、社會各方力量，為青年就業(yè)保駕護航。

發(fā)展多種經(jīng)濟形態(tài)，試圖破除青年就業(yè)困境

2022年，全球青年失業(yè)率平均為14.9%，高于全球總體失業(yè)率。為應(yīng)對這一局面，國際勞工組織提倡，推動多種經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展，包括生態(tài)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟和護理經(jīng)濟，重點關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟，合力盤活青年就業(yè)市場。

關(guān)注新的就業(yè)領(lǐng)域。世界銀行發(fā)布的報告《無國界工作：在線零工的前景和危險》，探討了數(shù)字平臺帶來的一種快速增長的新經(jīng)濟形式——零工經(jīng)濟。零工經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)“朝九晚五”的工作形態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)快速匹配供需方，是一種時間短且靈活的工作形式，也是一種人力資源的新型分配形式。報告指出，零工經(jīng)濟占全球勞動力市場的比例高達12%，為低收入和中等收入國家提供了一條解決青年失業(yè)問題的額外途徑，同時，有助于提高女性青年的勞動力市場參與度。新加坡政府與新加坡精深技能發(fā)展局共同發(fā)布《未來經(jīng)濟技能需求》報告，明確綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和護理經(jīng)濟是未來最需要的“優(yōu)先技能”領(lǐng)域。

發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟促進就業(yè)的作用。國際勞工組織發(fā)布的《全球青年就業(yè)趨勢》報告指出，到2030年寬帶覆蓋將在全球范圍內(nèi)創(chuàng)造2400萬個新工作崗位，這些新工作的就業(yè)者中約有640萬是青年。當下，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺、把數(shù)字信息和知識作為商品和服務(wù)生產(chǎn)與營銷關(guān)鍵投入的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為青年就業(yè)創(chuàng)造了更多機會。部分國家針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，制定了一系列戰(zhàn)略。如英國政府發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》，明確了英國未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的六大支柱，即構(gòu)建世界級的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、激發(fā)創(chuàng)意和保護知識產(chǎn)權(quán)、吸引全球的數(shù)字經(jīng)濟人才、為數(shù)字化發(fā)展提供資金支持、通過數(shù)字化提升經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)能力、提高英國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際地位。德國制定《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》和具體的“數(shù)字化行動計劃”，內(nèi)容涵蓋數(shù)字技能、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)等。這些都為青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了新的機遇。

制定青年就業(yè)倡議，力求保障青年體面工作

零工經(jīng)濟等發(fā)展引起青年勞動力市場的變化，為青年勞動者的心理健康和權(quán)益保障帶來了巨大的挑戰(zhàn)。為維護青年就業(yè)基本權(quán)益，確保為青年提供良好工作環(huán)境，國際組織和部分國家推出一系列相關(guān)指南和措施，幫助青年實現(xiàn)體面工作的目標。 

維護青年就業(yè)合法權(quán)益。國際勞工組織發(fā)布《工作使青年明智：青年工作權(quán)利指南》，呼吁關(guān)注青年在工作中的權(quán)利，包括工資、工作時間、職業(yè)安全和健康、預(yù)防工作場所的暴力和騷擾、性別平等和非歧視以及獲得社會保障的權(quán)利，為青年爭取公平且體面的工作環(huán)境。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織呼吁打破非正規(guī)就業(yè)的惡性循環(huán)，針對低收入家庭及其子女，加強人力投資和社會保障；對于高收入群體，完善與其相關(guān)的勞動、社會保障和稅務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)。近年來，法國推出“青年承諾協(xié)議”，通過為青年提供個性化的培訓(xùn)活動或課程，幫助青年盡快就業(yè)，找到穩(wěn)定工作。目前，法國已有超過50萬名青年簽署了“青年承諾協(xié)議”，政府在逐步落實相關(guān)行動，包括保證未成年人與成年人獲得同樣的報酬，簡化青年簽署協(xié)議的復(fù)雜行政程序，積極動員更多企業(yè)為青年提供就業(yè)機會等。

彌補青年就業(yè)技能鴻溝。今年，聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布最新報告《綠色轉(zhuǎn)型的技能：流動青年的解決方案》，以支持流動青年（指在其原本的社區(qū)、城市或國家之外尋求生活和生計的青年群體），尤其是生活貧困或受教育程度低的青年，獲得提升綠色轉(zhuǎn)型技能的機會。英國著力提升青年在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)能力，除了確保缺乏核心數(shù)字技能的青年免費獲得他們所需的基本培訓(xùn)外，英國政府還計劃在國家課程中提供編碼課程，以幫助更多青年發(fā)展專業(yè)的數(shù)字技能。

開設(shè)青年培訓(xùn)項目，以期提升青年職業(yè)能力

體面工作是指人人都有機會找到生產(chǎn)性工作，并且擁有公平的收入、安全的工作場所、家庭的社會保障、更好的個人發(fā)展前景等。在聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標中，“促進充分的生產(chǎn)性就業(yè)和人人獲得體面工作”是重要內(nèi)容。為此，部分國家制定了青年就業(yè)計劃并開設(shè)了諸多就業(yè)輔導(dǎo)項目，以幫助青年獲得公平工作機會和平等工作待遇。

全面落實青年就業(yè)政策。韓國政府出臺“青年政策基本計劃”，擴大終身教育使用券的使用范圍，以支持低收入青年的繼續(xù)教育和自我發(fā)展；為有意愿去中小型企業(yè)就職的高中畢業(yè)生提供補貼；增加職業(yè)高中學(xué)生的現(xiàn)場實習(xí)活動，提供學(xué)生和實習(xí)教師津貼；設(shè)立中央就業(yè)援助中心，提供系統(tǒng)化的就業(yè)援助。新西蘭制定了青年計劃，重點面向原住民青年、殘障人士等弱勢群體提供有針對性的就業(yè)幫扶。歐盟委員會敦促成員國積極利用“下一代歐盟”和歐盟長期預(yù)算資金，加強對青年就業(yè)的支持，并提出至少投入220億歐元用于協(xié)助青年就業(yè)。歐盟還通過一項建議，重申其“確保所有30歲以下的年輕人在失業(yè)或結(jié)束正規(guī)教育4個月內(nèi)獲得高質(zhì)量就業(yè)、繼續(xù)教育或培訓(xùn)機會”的承諾。一些歐盟國家以此為依據(jù)修訂或制定了本國青年就業(yè)戰(zhàn)略，以加強青年就業(yè)保障，如愛爾蘭政府提出要強化對青年求職者的服務(wù)，盧森堡政府修訂了“加強青年保障國家執(zhí)行計劃”。

開設(shè)幫扶青年就業(yè)的實習(xí)項目。美國勞工部實施“青年項目”，為有就業(yè)障礙的青年提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機會。該項目通過多種服務(wù)，包括提供工作體驗（例如暑期或全年的就業(yè)機會、實習(xí)和學(xué)徒制、在職培訓(xùn)等）、財務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息服務(wù)等，幫助青年克服就業(yè)障礙。巴西政府與國際組織、當?shù)仄髽I(yè)等聯(lián)合發(fā)起“百萬機會”促進青年就業(yè)項目，為巴西青年提供接受數(shù)字技能、創(chuàng)業(yè)技能和不同崗位所需特定職業(yè)技能培訓(xùn)的機會，項目開展3個月就提供了5000余個就業(yè)和培訓(xùn)機會。

優(yōu)化青年就業(yè)環(huán)境，嘗試構(gòu)建青年就業(yè)新生態(tài)

全球經(jīng)濟增長乏力，改變了勞動力市場的供需結(jié)構(gòu)，對青年就業(yè)生態(tài)產(chǎn)生了重大影響。具體來說，2021年的數(shù)據(jù)顯示，全球約有7500萬名青年處于失業(yè)狀態(tài)，一些青年無法通過教育、培訓(xùn)或早期工作經(jīng)驗，積累與勞動力市場相關(guān)的知識和技能。這種情況長期存在會帶來“傷疤效應(yīng)”，即由經(jīng)濟或其他原因?qū)е碌脑缙诼殬I(yè)生涯不利事件，可能會對個人的整個職業(yè)生涯產(chǎn)生長期不良影響。為此，各國都應(yīng)采取行動，優(yōu)化青年就業(yè)市場環(huán)境并穩(wěn)定就業(yè)生態(tài)。

優(yōu)化青年就業(yè)環(huán)境。近幾年，靠“打零工”賺錢成為不少青年勞動者的選擇。在零工經(jīng)濟模型中，臨時和靈活是工作的常態(tài)和優(yōu)勢，但同時也導(dǎo)致一些勞動者失去了諸如意外保險、帶薪休假和退休金等普通員工享有的保障和福利。如何保護這部分青年勞動者的權(quán)益？美國加州實行“零工法案”，要求零工與全職員工享受同樣的福利和帶薪休假。英國政府也向勞動者承諾，加強勞動者權(quán)益保護，給予其簽訂全日制合同在內(nèi)的一系列權(quán)利。

構(gòu)建青年就業(yè)新生態(tài)。青年高質(zhì)量就業(yè)需要整個社會環(huán)境，包括教育系統(tǒng)、家庭、企業(yè)等的全方位支持。瑞典為減少處于社會邊緣的青年數(shù)量，采取了一整套措施，包括鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)，為處于失業(yè)和未受教育狀態(tài)的青年提供可以長期工作的條件；以建立信任的方式與青年接觸；創(chuàng)建合作平臺，使青年能夠獲得多個利益相關(guān)者的共同支持；提供更多預(yù)防性的干預(yù)措施，使處于失業(yè)和未受教育狀態(tài)的青年能夠順利實現(xiàn)向工作場合的過渡。非洲約有7200萬青年“尼特族”，占非洲青年總數(shù)的1/4以上，其中2/3是年輕女性。為了緩解該現(xiàn)象，聯(lián)合國婦女署提倡，通過減少早婚早育現(xiàn)象、提高教育質(zhì)量、提高家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、實施積極的勞動力市場政策和禁止使用童工等五大措施來構(gòu)建青年就業(yè)新生態(tài)。

（作者單位系上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院）

《中國教育報》2024年05月16日第9版