為基層防治學(xué)生欺凌提供操作指南

近日，教育部辦公廳印發(fā)通知，對(duì)各地開(kāi)展的校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理專項(xiàng)行動(dòng)提出具體工作要求，為基層防治學(xué)生欺凌工作提供了具有實(shí)踐指引性的操作指南。

明確了對(duì)欺凌行為的認(rèn)定程序和應(yīng)對(duì)措施。實(shí)踐中，有些家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)學(xué)生欺凌的界定還存在不同程度的偏差，容易導(dǎo)致兩種極端情況：一是把所有學(xué)生之間的沖突都認(rèn)定為學(xué)生欺凌，即泛化欺凌；二是認(rèn)為學(xué)生之間都是玩耍打鬧，不存在欺凌問(wèn)題，即窄化欺凌。無(wú)論哪一種，都反映了對(duì)學(xué)生欺凌的認(rèn)識(shí)不深刻。此次通知明確要求各校成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，由委員會(huì)對(duì)欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。根據(jù)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》的要求，欺凌治理委員會(huì)應(yīng)由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長(zhǎng)、法律顧問(wèn)、有關(guān)專家、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等組成。不同主體的多元化組成將促成欺凌行為認(rèn)定的科學(xué)化，避免不同立場(chǎng)的主體過(guò)分夸大事實(shí)或放縱欺凌行為現(xiàn)象的出現(xiàn)。

同時(shí)，通知強(qiáng)調(diào)學(xué)校要制定和細(xì)化校紀(jì)校規(guī)，對(duì)不同欺凌行為給予相應(yīng)的懲戒舉措。校規(guī)校紀(jì)是學(xué)校對(duì)欺凌者作出懲戒措施的重要依據(jù)。但現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校由于沒(méi)有制定和細(xì)化校內(nèi)的規(guī)章制度，導(dǎo)致發(fā)生欺凌事件后，處理缺乏明確依據(jù)，最終因沒(méi)有采取懲戒或懲戒不當(dāng)而引發(fā)家長(zhǎng)質(zhì)疑。所以，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)教育部的要求，針對(duì)學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為的不同表現(xiàn)，明確和細(xì)化學(xué)校的懲戒措施。一旦發(fā)生欺凌事件，學(xué)校應(yīng)針對(duì)學(xué)生欺凌行為的情節(jié)輕重，給予不同程度的懲戒，依法依規(guī)化解糾紛矛盾。

明晰了防治欺凌的責(zé)任制和重點(diǎn)制度。通知明確學(xué)校要公布欺凌防治電話、郵箱和法治副校長(zhǎng)、分管安全工作校領(lǐng)導(dǎo)電話，并明確對(duì)來(lái)電反映情況落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制度。相比之前文件只是要求學(xué)校確立學(xué)生欺凌求助聯(lián)系人電話的規(guī)定，此次通知明顯擴(kuò)大了學(xué)生和家長(zhǎng)反映欺凌線索的渠道，并強(qiáng)調(diào)了首問(wèn)負(fù)責(zé)制，將學(xué)校法治副校長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)的崗位職責(zé)與學(xué)生欺凌防治工作緊密結(jié)合起來(lái)。

通知還強(qiáng)調(diào)要在樓道、天臺(tái)、儲(chǔ)物間等隱蔽場(chǎng)所，做到視頻監(jiān)控全覆蓋。儲(chǔ)物間等隱蔽場(chǎng)所是校園暴力和學(xué)生欺凌的高發(fā)地點(diǎn)，也是容易被忽略的活動(dòng)場(chǎng)所。要求視頻監(jiān)控全覆蓋，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)欺凌行為，降低傷害后果；另一方面可以在認(rèn)定欺凌行為和界定雙方責(zé)任時(shí)，通過(guò)視頻所反映的真實(shí)情況盡快確定事實(shí)。當(dāng)然，除了監(jiān)控，還需要學(xué)校完善值班、巡查制度，安排教職工或者保安人員在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查。

強(qiáng)化了針對(duì)各利益相關(guān)群體的防欺凌教育與培訓(xùn)。教育和培訓(xùn)是預(yù)防校園暴力與學(xué)生欺凌的重要前提和基礎(chǔ)，只有事前掌握了預(yù)防欺凌的方法，才能有效減少和應(yīng)對(duì)欺凌事件的發(fā)生。此次通知從不同主體的角度強(qiáng)調(diào)了反欺凌教育的重要性。一是針對(duì)學(xué)生群體，要求每班每學(xué)期至少組織兩次學(xué)生欺凌防治主題班會(huì)，教育學(xué)生掌握預(yù)防欺凌的知識(shí)和做法。班級(jí)環(huán)境對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)揮著重要作用。通過(guò)開(kāi)展主題班會(huì)等形式，可以正面引導(dǎo)學(xué)生對(duì)欺凌的認(rèn)識(shí)，教會(huì)學(xué)生面對(duì)欺凌的正確做法。更重要的是，建立平等、互助的班級(jí)文化對(duì)防治學(xué)生欺凌具有明顯效果。二是強(qiáng)調(diào)面向所有教職員工和家長(zhǎng)定期開(kāi)展學(xué)生欺凌防治專題培訓(xùn)，提升識(shí)別、應(yīng)對(duì)能力以及干預(yù)處置水平。反欺凌教育需要滲透到學(xué)校教育和家庭教育的各個(gè)層面，教師和家長(zhǎng)都應(yīng)當(dāng)掌握教育學(xué)生反欺凌的方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止學(xué)生的欺凌行為，實(shí)現(xiàn)有效的家校協(xié)作。各地教育行政部門也可以發(fā)揮積極作用，研究制定防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)教師和家長(zhǎng)的教育引導(dǎo)。三是加強(qiáng)對(duì)困境兒童和特殊學(xué)生的關(guān)愛(ài)。在校園暴力和學(xué)生欺凌事件中，受害學(xué)生往往面臨多重傷害和困境，需要對(duì)其生活上關(guān)心照料、心理上及時(shí)疏導(dǎo)，對(duì)家長(zhǎng)積極開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。此外，還要發(fā)揮社會(huì)各領(lǐng)域的作用，在法律咨詢、心理輔導(dǎo)、行為矯正、技防建設(shè)等方面給予學(xué)校必要的指導(dǎo)與支持，進(jìn)而逐步構(gòu)建以學(xué)校教育為主要途徑、家庭教育全面滲透、社會(huì)支持逐步到位的校家社防范和治理學(xué)生欺凌協(xié)同體系。

（作者系天津市教育科學(xué)研究院教育法治與發(fā)展規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年06月04日第2版