優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展重在“全域”發(fā)力

——區(qū)域簡(jiǎn)況——

湖北省黃岡市地處湖北省東部、大別山南麓、長(zhǎng)江中游北岸，版圖面積1.74萬(wàn)平方公里，下轄10個(gè)縣（市、區(qū)），常住人口580萬(wàn)。黃岡是教育大市、全國(guó)聞名的教育之鄉(xiāng)。全市現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校（校區(qū)）2137個(gè)，在校學(xué)生110.2萬(wàn)人，教職工8.72萬(wàn)人。

重慶市江津區(qū)，位于渝西南，毗鄰四川省合江縣和貴州省習(xí)水縣，是聶榮臻元帥的故鄉(xiāng)，中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、武術(shù)之鄉(xiāng)。全區(qū)面積3218平方公里，總?cè)丝?50萬(wàn)，轄5街25鎮(zhèn)。全區(qū)共有中小學(xué)幼兒園368所，高校7所，在校學(xué)生約30萬(wàn)人，在職教職工1.5萬(wàn)余人。

加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的教育擔(dān)當(dāng)，也是建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵。如何做大優(yōu)質(zhì)資源蛋糕，優(yōu)化教育資源分配，是基層教育行政部門(mén)要思考的問(wèn)題。本期我們邀請(qǐng)兩位區(qū)域教育舵手，共話(huà)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的區(qū)域?qū)嵺`。

■區(qū)域茶話(huà)會(huì)

    主 持 人：本報(bào)記者 唐琪

    訪(fǎng)談嘉賓：何蘭田 湖北省黃岡市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

    徐 寧 重慶市江津區(qū)委教育工委書(shū)記、區(qū)教委主任

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展呼喚全域協(xié)同

主持人：兩位好！基礎(chǔ)教育“農(nóng)村弱、城鎮(zhèn)擠”是普遍面臨的問(wèn)題，而具體到不同地區(qū)，現(xiàn)實(shí)困難又有所不同。先請(qǐng)各位簡(jiǎn)要介紹區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的問(wèn)題。

何蘭田：在城鄉(xiāng)一體化道路上，黃岡面臨的主要問(wèn)題一是農(nóng)村學(xué)生、留守兒童居多。我市農(nóng)村學(xué)校占比約80%，農(nóng)村學(xué)生占比約60%；戶(hù)籍人口721萬(wàn)，常住人口580萬(wàn)，農(nóng)村年輕力壯的大部分外出打工，留守兒童多，約70%的學(xué)校留守兒童比例超過(guò)了50%，家庭教育問(wèn)題突出。

二是教育資源配置不均衡。由于城區(qū)“熱島效應(yīng)”，吸引了優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)城，從而導(dǎo)致生源向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)，擇校熱、移居城區(qū)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大校額、大班額現(xiàn)象普遍存在；城鄉(xiāng)教師年齡老化，年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教師專(zhuān)任化、專(zhuān)業(yè)化程度較低，體音美等非考試科目教育教學(xué)不能得到保障。

徐寧：確實(shí)，當(dāng)前江津區(qū)教育主要面臨的問(wèn)題依然是“城鎮(zhèn)擠”和“農(nóng)村弱”。具體來(lái)說(shuō)，我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校有147所，其中鄉(xiāng)村學(xué)校117所，鄉(xiāng)村學(xué)校占比為79.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至2023年間，我區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校在校生數(shù)由22213人減少到14128人，減幅為36.4%。近10年，已有7所城區(qū)新建學(xué)校超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)校額2000人。這種結(jié)構(gòu)性矛盾未來(lái)可能還會(huì)更突出。要想破解這個(gè)問(wèn)題，我們必須一體化發(fā)展、全域發(fā)力。

主持人：二位都談到要破題開(kāi)路，關(guān)鍵在于全域發(fā)力。那么，如何發(fā)力？

何蘭田：2022年起，湖北省以教聯(lián)體建設(shè)為抓手，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。2023年以來(lái)，在湖北省委、省政府、省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)下，黃岡市以縣域融合型教聯(lián)體改革破題開(kāi)路，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，努力辦好人民滿(mǎn)意教育。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，我市教聯(lián)體改革取得了初步成效，最新的問(wèn)卷反饋顯示，校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、教師對(duì)教聯(lián)體建設(shè)的滿(mǎn)意率分別是97.5%、90.2%、86.3%，學(xué)生對(duì)學(xué)校的好評(píng)率為97.1%。截至2024年1月份，我市農(nóng)村校區(qū)學(xué)生回流人數(shù)達(dá)6692人。我們的改革經(jīng)驗(yàn)也被多家主流媒體報(bào)道。

徐寧：江津區(qū)教委從“強(qiáng)機(jī)制、筑基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、提質(zhì)量”四個(gè)方面精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)性謀劃、整體性推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。強(qiáng)機(jī)制主要指完善頂層設(shè)計(jì)；筑基礎(chǔ)主要指推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、寄宿制學(xué)校、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程等基礎(chǔ)建設(shè)；創(chuàng)特色是指比較具有江津辨識(shí)度的幾個(gè)特色做法，包括實(shí)施“點(diǎn)名式”精準(zhǔn)資助、“全域式”課程改革、“全鏈條”教育培訓(xùn)等；提質(zhì)量主要指幾項(xiàng)改革，包括深化辦學(xué)模式改革、教師交流改革、教育教學(xué)改革等。

在不懈努力下，江津成功入選首批60個(gè)基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)，教育管辦評(píng)分離改革成果榮獲“全國(guó)第五屆教育改革創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀獎(jiǎng)”，教育扶貧工作作為行業(yè)扶貧唯一典型入選中國(guó)基礎(chǔ)教育年度報(bào)告，榮獲國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)8項(xiàng)。

如何做好頂層設(shè)計(jì)和過(guò)程管理

主持人：加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，需要區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)力。請(qǐng)二位談?wù)?，區(qū)域教育是如何做好頂層設(shè)計(jì)的？

何蘭田：好的，主持人。黃岡認(rèn)真總結(jié)以往集團(tuán)化辦學(xué)和2022年以來(lái)湖北省教聯(lián)體改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全域整縣推進(jìn)融合型教聯(lián)體建設(shè)。

一是明確主攻方向。2022年全省推進(jìn)教聯(lián)體改革，我市10所省級(jí)試點(diǎn)學(xué)校中，7所是融合型，3所是共建型。通過(guò)摸索，我們將能夠?qū)崿F(xiàn)“人、財(cái)、物一體化管理”目標(biāo)的融合型教聯(lián)體作為主攻方向。

二是堅(jiān)持先立后破。以縣城1所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為核心校，通過(guò)“城聯(lián)鄉(xiāng)、強(qiáng)聯(lián)弱、大聯(lián)小”等方式，結(jié)合遠(yuǎn)近搭配原則，與縣域內(nèi)若干所鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校組建融合型教聯(lián)體。全市1081所公辦初中、小學(xué)、幼兒園組建167個(gè)教聯(lián)體，實(shí)現(xiàn)初中以下學(xué)段公辦學(xué)校全覆蓋。教育管理層級(jí)由三級(jí)變?yōu)閮杉?jí)，撤銷(xiāo)原有128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，942名管理人員回歸教學(xué)一線(xiàn)崗位，讓有限的編制發(fā)揮更大作用。

三是實(shí)現(xiàn)管理重構(gòu)。教聯(lián)體內(nèi)部實(shí)行單一法人管理和編制統(tǒng)籌、經(jīng)費(fèi)使用、行政管理、教師發(fā)展、教學(xué)研究、考核評(píng)價(jià)、文化建設(shè)“七個(gè)一體化”，真正做到各校區(qū)之間體制融合、資源融通、教師融入、成果融匯。

徐寧：江津在頂層設(shè)計(jì)方面，一是全面健全教育領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長(zhǎng)”的區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且將“保障教育發(fā)展條件”納入對(duì)鎮(zhèn)街政府考核，25個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）非常明確自己的教育履責(zé)清單，對(duì)推動(dòng)解決教育重大熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題起到了堅(jiān)決的推動(dòng)作用。

二是全面完善定期研究教育重大問(wèn)題機(jī)制。印發(fā)《中共重慶市江津區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等5個(gè)文件。每年黨政主要負(fù)責(zé)人都會(huì)深入教育一線(xiàn)調(diào)研，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)每年也會(huì)定期和不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究教育重大問(wèn)題和教育工作。

主持人：頂層設(shè)計(jì)之后，如何把好事辦好、落實(shí)，是教育行政部門(mén)需要關(guān)注的。在過(guò)程管理方面，我們有怎樣的經(jīng)驗(yàn)？

何蘭田：黃岡非常注重過(guò)程管理，教聯(lián)體工作專(zhuān)班充分發(fā)揮改革主力軍、協(xié)調(diào)員的作用，梳理破解改革中的難題。

一是堅(jiān)持培訓(xùn)引領(lǐng)。自去年5月以來(lái)，每月召開(kāi)一次教聯(lián)體工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，安排調(diào)度工作。分11期培訓(xùn)教聯(lián)體書(shū)記、校長(zhǎng)、執(zhí)行校長(zhǎng)及相關(guān)人員4300余人。今年5月，組織召開(kāi)全市教聯(lián)體建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班；6月，組織全市教聯(lián)體學(xué)校書(shū)記校長(zhǎng)培訓(xùn)班；暑期，還將組織開(kāi)展教聯(lián)體學(xué)校骨干校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）等培訓(xùn)，著力提升管理者能力水平。

二是完善激勵(lì)措施。完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和跨地交流輪崗教師交通費(fèi)補(bǔ)助政策，加大周轉(zhuǎn)房、保障性住房供給，建立交流經(jīng)歷與職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等掛鉤制度，讓教師安心流動(dòng)、靜心從教、用心育人。此外還實(shí)行考核督促、開(kāi)展暗訪(fǎng)巡察，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

筑基礎(chǔ)強(qiáng)師資一個(gè)也不能少

主持人：感謝二位站在區(qū)域全局的角度為我們提供思路。城鄉(xiāng)一體化繞不開(kāi)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是師資隊(duì)伍建設(shè)，在這兩方面有哪些重點(diǎn)做法？

徐寧：筑基礎(chǔ)確實(shí)是江津的重點(diǎn)做法之一，我們圍繞城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展。根據(jù)人口流動(dòng)集聚情況調(diào)整學(xué)校分布，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)生源、精準(zhǔn)確定辦學(xué)規(guī)模。過(guò)去5年，全區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到155億余元，累計(jì)投入建設(shè)資金10.7億元，累計(jì)新、改、擴(kuò)建校舍78.05萬(wàn)平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)32.97萬(wàn)平方米，新建成投用中小學(xué)9所、幼兒園10所，全區(qū)校園面貌大為改觀(guān)。

二是圍繞學(xué)生寄宿需求，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。我們根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際情況，積極新建、改建學(xué)生宿舍。同時(shí)，除了按照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)外，還按照住宿生人數(shù)每人每年300元公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，對(duì)不滿(mǎn)100人的學(xué)校按100人預(yù)算撥付公用經(jīng)費(fèi)，確保小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

何蘭田：黃岡也一貫注重基礎(chǔ)建設(shè)。黃岡是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與過(guò)去比，學(xué)校辦學(xué)條件雖然有所改善，但是在教育裝備、教育信息化數(shù)字化方面投入嚴(yán)重不足。教育教學(xué)終端配備也不足，全市師機(jī)比約1.316:1，生機(jī)比約12.254:1，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有差距。我們投入資金3.03億元，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。推動(dòng)校車(chē)縣域整合、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，接送到村到點(diǎn)，確保學(xué)生交通安全。教聯(lián)體學(xué)校后勤統(tǒng)一管理，食堂全部收歸學(xué)校自辦，杜絕逐利行為，讓學(xué)生吃得安全、保證營(yíng)養(yǎng)。

    主持人：說(shuō)完硬件，那么軟件呢？教育信息化也很關(guān)鍵。

何蘭田：是的，必須強(qiáng)化信息賦能。由于教聯(lián)體實(shí)施一校多區(qū)管理，教聯(lián)體內(nèi)學(xué)校間距離較遠(yuǎn)，為實(shí)現(xiàn)教聯(lián)體內(nèi)各校區(qū)教育教學(xué)教研工作的統(tǒng)一，全市各教聯(lián)體學(xué)校建成了網(wǎng)上巡檢系統(tǒng)（含教室、食堂和校園安全監(jiān)控）、網(wǎng)絡(luò)教研及會(huì)議系統(tǒng)、同步課堂應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)上閱卷診斷分析系統(tǒng)等四大信息化系統(tǒng)。學(xué)校行政管理、教學(xué)管理、教研活動(dòng)、同步課堂，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)村薄弱學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)現(xiàn)同頻共振。

徐寧：圍繞教育信息化，我們推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程。江津?qū)⑿畔⒓夹g(shù)在教育教學(xué)中的深度應(yīng)用納入教育改革發(fā)展整體規(guī)劃，全區(qū)中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)占比達(dá)到100%。完成45所學(xué)校的“三個(gè)課堂”（專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂）建設(shè)工作，智慧教育優(yōu)質(zhì)資源供給支持體系逐漸完善，實(shí)現(xiàn)了江津教育“有線(xiàn)”+“無(wú)線(xiàn)”的1000兆到校、100兆到班網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，對(duì)全區(qū)教師加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。

主持人：在加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)方面有哪些亮點(diǎn)？

何蘭田：在促進(jìn)師資均衡方面，黃岡出臺(tái)“工作6年跨校區(qū)交流，交流時(shí)間不低于3年，交流數(shù)量不低于10%，骨干比例不低于30%”等硬措施，完善配套政策，全市共交流教師3956人，占教師總數(shù)的10.7%，其中骨干教師1411人，占比為35.7%。改革前的教師交流，教育局有要求，校長(zhǎng)不響應(yīng)，所以教師交流難以實(shí)現(xiàn)；改革后的教師交流，教育局有要求，校長(zhǎng)有動(dòng)力，同向發(fā)力讓教師交流真正發(fā)生。融合型教聯(lián)體建設(shè)撬動(dòng)了教師交流這個(gè)觸及城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的關(guān)鍵要素。

徐寧：江津一是深化辦學(xué)模式改革。對(duì)全區(qū)31所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)施“委托管理”、捆綁發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?；パa(bǔ)互助、資源整合。大力推行學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)展。目前已組建10個(gè)教育集團(tuán)，集團(tuán)成員校95所，覆蓋率為66.9%。二是實(shí)施“全域式”課程改革。2019年以來(lái)，江津區(qū)以共建“基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，采用“先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)”的方式，選拔城鄉(xiāng)52所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為種子學(xué)校，引導(dǎo)全區(qū)學(xué)校加入。

主持人：改變意味著走出舒適區(qū)，徐主任，這5年改革有沒(méi)有遇到阻力？

徐寧：當(dāng)然有。初期，學(xué)校對(duì)課改有抵觸情緒，第一年課改，有的校長(zhǎng)提醒我們課改室的同志們：“初三不要改，高三也千萬(wàn)不要改！”我們把大家的顧慮看在眼里，最初選了10多所種子學(xué)校自愿參與，通過(guò)駐區(qū)專(zhuān)家的指導(dǎo)，給種子學(xué)校梳理了一年一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。在學(xué)校文化建設(shè)階段，種子學(xué)校的優(yōu)勢(shì)就逐漸顯露出來(lái)，沒(méi)有加入進(jìn)來(lái)的學(xué)校就開(kāi)始有些著急了。就這樣，我們通過(guò)“自愿參與，試點(diǎn)帶動(dòng)”，發(fā)揮“試點(diǎn)+項(xiàng)目”的“乘數(shù)效應(yīng)”。

《中國(guó)教育報(bào)》2024年07月12日第9版