進一步建立健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制

新時代新征程持續(xù)鞏固4%成果，必須與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的歷史進程同步，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史階段同步，與加快建設高質(zhì)量教育體系和率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的歷史任務同步，以更大的決心優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入，為加快建設教育強國提供更堅實的物質(zhì)基礎

人是國家發(fā)展的核心要素。加大投資于人的力度，加速人力資本積累，是加快建設教育強國、有力支撐中國式現(xiàn)代化的必然要求和必由之路。當前和今后一個時期，面向強國建設、民族復興偉業(yè)的光明前景和偉大征程，我們必須進一步建立健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。

堅持優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障，保持財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，持續(xù)鞏固4%成果，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位落到實處

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，優(yōu)先保障、不斷擴大教育投入。在清理規(guī)范掛鉤事項的過程中，教育是唯一保留同國內(nèi)生產(chǎn)總值相掛鉤的事項，并提出了“國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%”（以下簡稱“一個一般不低于”）這一新的戰(zhàn)略性目標，作出了“確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”（以下簡稱“兩個只增不減”）這一新的戰(zhàn)略性部署。

新時代以來，隨著4%目標的如期實現(xiàn)和持續(xù)鞏固，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位更加穩(wěn)固。據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部2022年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，國家財政性教育經(jīng)費支出2022年達到4.8萬億元，十年翻了一番。初步統(tǒng)計，2023年將首次超過5萬億元，有力保障了世界最大規(guī)模教育體系，推動教育事業(yè)發(fā)生了格局性變化。總結(jié)新時代以來鞏固4%成果的歷史性成就，我們認為，新時代新征程持續(xù)鞏固4%成果，必須與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的歷史進程同步，與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史階段同步，與加快建設高質(zhì)量教育體系和率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的歷史任務同步，以更大的決心優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入，為加快建設教育強國提供更堅實的物質(zhì)基礎。

國家財政性教育經(jīng)費支出中，80%以上來自一般公共預算教育支出。持續(xù)鞏固4%成果，底線要求是確保做到一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。為此，必須積極正視和主動適應財稅體制改革要求，依法落實國家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的法定地位，依法落實各級政府優(yōu)先保障教育投入的法定責任，依法落實4%比例隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高的法定要求。

堅持依法投入、依法增長，建立健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長的動力機制、供給機制和推進機制，把法定增長要求落到實處

正確處理服務黨的奮斗目標、國家發(fā)展戰(zhàn)略與爭取教育投入增量的關系，建立健全持續(xù)穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略驅(qū)動機制。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來自兩個方面：一方面，黨和國家要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)先保障教育投入。另一方面，教育要優(yōu)先服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過服務和貢獻爭取更多投入增量。這決定了新時代新征程落實法定增長要求，必須堅持以黨和國家戰(zhàn)略為驅(qū)動，在以“辦好人民滿意的教育”為目標導向、持續(xù)鞏固投入存量的基礎上，胸懷“國之大者”，充分發(fā)揮教育、科技、人才的基礎性和戰(zhàn)略性支撐作用，深度挖掘“三位一體”的結(jié)合點，把對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度作為問題導向、結(jié)果導向，爭取更大更多新增量，逐步提高財政教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。

正確處理國家經(jīng)濟發(fā)展水平與教育事業(yè)發(fā)展需求的關系，建立健全持續(xù)穩(wěn)定增長的財政供給機制。新時代以來，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)了歷史性躍升，為逐步提高4%比例提供了堅實基礎。當前和今后一個時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，面對急劇變化的人口發(fā)展形勢和不同教育階段在校學生數(shù)量，國家財政性教育經(jīng)費缺口仍然存在，必須從財政供給上進一步加大力度，不斷完善教育投入指標體系、責任體系、標準體系和政策體系，建立健全新的財政供給機制。

正確處理彰顯我國制度優(yōu)勢與借鑒國際先進經(jīng)驗的關系，建立健全持續(xù)穩(wěn)定增長的制度執(zhí)行機制。辦好人民滿意的教育，必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。新時代以來的財政教育投入，特別是我國用世界平均水平的財政教育投入強度、推動教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上收入國家行列的事實，充分體現(xiàn)了這一制度優(yōu)勢?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)從“大國辦強教育”邁向“強國辦好教育”的歷史階段，必須立足本國國情，借鑒別國經(jīng)驗，通過進一步深化教育領域綜合改革，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的獨有優(yōu)勢，建立健全持續(xù)穩(wěn)定增長的制度執(zhí)行機制，推動落實財政教育投入法定增長要求。

堅持建章立制、構(gòu)建體系，加快推進教育財務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把4%保發(fā)展、助改革、促公平、提質(zhì)量的政策導向作用落到實處

以全面加強黨對教育投入工作的領導為重點，完善確保教育投入政策目標落實的組織領導體系。教育是國之大計、黨之大計，擴大教育投入是各級黨委和政府的責任。必須建立健全黨中央關于教育投入的重大決策部署落實機制和溝通協(xié)調(diào)、信息交流機制，發(fā)揮好各級黨委教育工作領導小組決策議事協(xié)調(diào)作用，在加強教育投入決策議事的基礎上，協(xié)調(diào)推動各級黨委高度重視教育投入工作。

以落實法定增長要求為重點，完善教育投入指標體系。關于財政教育投入指標，目前主要有法定增長和底線目標兩個層面的政策要求。近年來，各級政府普遍存在重底線目標要求、輕法定增長要求的現(xiàn)象。同時，對法定增長要求，也存在重統(tǒng)計監(jiān)測、輕督導評價的現(xiàn)象。為此，亟需進一步理順和明確這兩者的關系定位，分類設置投入指標。在約束性指標上，進一步強化“兩個只增不減”考核。在繼續(xù)堅持“一個一般不低于”基礎上，進一步落實好《中華人民共和國教育法》規(guī)定的法定增長要求。按照黨的十八大以來的財稅體制改革要求，盡管財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度、明顯提高財政教育支出占公共財政支出的比重等與財政收支掛鉤的指標，不再作為預算編制和審核以及對下級監(jiān)督、考核和督導的依據(jù)，但應該作為預期性指標進行統(tǒng)計監(jiān)測，加強統(tǒng)計公告，加強國際比較。

以完善教育轉(zhuǎn)移支付制度為重點，健全財政教育支出責任體系。各級政府間的教育轉(zhuǎn)移支付是財政教育支出責任分擔情況的一個重要反映。通過對“十三五”時期省級以下教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，在獲得教育轉(zhuǎn)移支付后，絕大部分省域內(nèi)各區(qū)縣之間的生均教育經(jīng)費支出差異程度顯著縮小。這表明，教育轉(zhuǎn)移支付使得省域內(nèi)各區(qū)縣之間生均教育經(jīng)費支出的分配更加均衡。但剔除中央轉(zhuǎn)移支付后，省級以下教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模相對較小，在各省一般公共預算教育經(jīng)費中的比例明顯偏低。為此，應適度加強中央財政教育支出責任，有效強化省級統(tǒng)籌責任，建立健全省級以下教育轉(zhuǎn)移支付體系，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，增強地方財政教育投入的省級調(diào)控能力，提升省級和地市級財政對區(qū)縣財政教育投入的支持力度。

以服務國家發(fā)展戰(zhàn)略為導向，完善財政教育投入政策體系。當前的重點是要完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；完善以政府投入為主，財政撥款同學生資助、培養(yǎng)成本合理分擔一體化考慮的投入機制，加快推進學前教育普及普惠發(fā)展、高中階段學校多樣化發(fā)展；建立差異化撥款機制，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。為此，必須適應新型城鎮(zhèn)化進程，堅持依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源；強化政府全面保障責任，加快推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；在改善辦學條件的基礎上，改革完善以“三融”為導向的職業(yè)教育投入機制；進一步擴大高等教育和科研經(jīng)費投入，為充分發(fā)揮教育、科技、人才“三位一體”的基礎性和戰(zhàn)略性支撐作用提供有力保障。

以動態(tài)監(jiān)測監(jiān)督為重點，完善教育經(jīng)費統(tǒng)計體系。教育經(jīng)費統(tǒng)計是系統(tǒng)反映教育經(jīng)濟信息的一項重要綜合性、基礎性工作，在推動落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位中發(fā)揮著重要作用。立足新時代、面向新征程，必須加快構(gòu)建以統(tǒng)計標準為基礎、以統(tǒng)計指標為核心、以統(tǒng)計制度為保障、以統(tǒng)計質(zhì)量為根本、以統(tǒng)計能力為支撐的教育經(jīng)費統(tǒng)計體系，更好發(fā)揮信息咨詢、監(jiān)測監(jiān)督、決策支撐職能作用。必須嚴格落實統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制以及防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，建立健全保障教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的全過程管理和控制體系。必須在接受系統(tǒng)外監(jiān)督的同時，將黨紀學習教育和嚴肅財經(jīng)紀律同部署、同落實，充分發(fā)揮教育審計、教育經(jīng)費統(tǒng)計和教育財會監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督作用，進一步織密教育財務領域資金監(jiān)管網(wǎng)，為國家守好“錢袋子”。

總之，我們應當更加自覺地將“優(yōu)先投入、保住底線、穩(wěn)定增長、逐步提高”這十六個字，作為新時代新征程財政教育投入工作的基本方針，為不折不扣貫徹落實好習近平總書記關于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要論述作出新的貢獻、提供新的保障。

（作者系教育部財務司司長）

《中國教育報》2024年07月18日第6版