新時(shí)代全面深化經(jīng)濟(jì)改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

■理論特稿·深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專論

·《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。這是中國共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，也是新時(shí)代進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)改革必須遵守的重大原則

    ·歷史和實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的每一次科學(xué)梳理和全面總結(jié)，都極大地凝聚了思想共識(shí)、促進(jìn)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，對(duì)于全黨堅(jiān)定信心、開創(chuàng)未來具有重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，直面經(jīng)濟(jì)改革過程中面臨的突出問題和難題，提出一系列制度性、根本性、長遠(yuǎn)性的舉措，為新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），更加注重突出重點(diǎn)，突出體制機(jī)制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，提出進(jìn)一步全面深化改革的原則，強(qiáng)調(diào)總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)等，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指出了主攻方向。

新時(shí)代全面深化經(jīng)濟(jì)改革的巨大成就

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化改革開放，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破，改革開放向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實(shí)，民生保障有力有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013—2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7%的平均增長水平。按年平均匯率折算，2021年我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18.5%，比2012年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位。2013—2021年，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過30%，居世界第一。2023年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，增長率為5.2%，較2022年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，改革開放持續(xù)向縱深推進(jìn)。

2024年是新中國成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，中國經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和增強(qiáng)。2024年政府工作報(bào)告提出5%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)，彰顯了中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足。這一目標(biāo)不僅高于此前國際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)中國今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，也遠(yuǎn)超國際貨幣基金組織對(duì)美歐的增速預(yù)測(cè)，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年上半年我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過61萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長5.0%。三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，生產(chǎn)形勢(shì)恢復(fù)良好。消費(fèi)“主引擎”作用顯著，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過23萬億元，同比增長3.7%。高技術(shù)行業(yè)增勢(shì)良好，2023年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為17.73%，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)?？傊?，上半年國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，向“新”向“綠”態(tài)勢(shì)明顯。

新時(shí)代全面深化經(jīng)濟(jì)改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

在每一個(gè)重要關(guān)頭和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中汲取繼續(xù)前行的智慧和力量事關(guān)重大。中國共產(chǎn)黨歷來有總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，中國共產(chǎn)黨高度重視總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、善于運(yùn)用歷史規(guī)律，并提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，沿著中國式現(xiàn)代化道路篤定前行?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。這是中國共產(chǎn)黨不斷深化對(duì)改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果，也是新時(shí)代進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)改革必須遵守的重大原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策邏輯，來源于中國共產(chǎn)黨的初心使命，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！边@樣才能使中國共產(chǎn)黨置身經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)而不迷失，于曲折艱難復(fù)雜發(fā)展過程和環(huán)境而不斷走向勝利。同時(shí)，隨著改革開放的不斷推進(jìn)和深化，利益主體不斷多樣化，矛盾分歧日益復(fù)雜，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和動(dòng)員能力，有效健全經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛多元協(xié)同化解機(jī)制，防止因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的社會(huì)信任危機(jī)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的互動(dòng)格局。

堅(jiān)持以人民為中心。新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制改革的根本動(dòng)力來自人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善于把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，在經(jīng)濟(jì)改革過程中充分吸收基層經(jīng)驗(yàn)、群眾智慧和社會(huì)訴求，注重從與老百姓生活密切相關(guān)的就業(yè)、增收、教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等方面找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口。當(dāng)前，解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖于社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題以及如何有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等，都需要發(fā)揮人民群眾在改革中的主體作用，推動(dòng)廣大人民參與到進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中來。同時(shí)，又要讓全體人民共享改革開放碩果，如《決定》所指出的，“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。新時(shí)代以來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)全國人民守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大成就。一方面，堅(jiān)持馬克思主義基本原理的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法論不動(dòng)搖，以強(qiáng)大定力堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向；另一方面，緊扣中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的具體形態(tài)實(shí)行歷史性變革、系統(tǒng)性重塑和整體性重構(gòu)，提煉基于中國實(shí)踐、中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)的中國化時(shí)代化馬克思主義的理論進(jìn)路，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷發(fā)展完善。守正才能堅(jiān)定方向、不犯原則性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能對(duì)標(biāo)現(xiàn)實(shí)、引領(lǐng)時(shí)代，中國式現(xiàn)代化道路是新中國成立70多年來中國特色社會(huì)主義建設(shè)守正創(chuàng)新的重要成果。只有持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，激活新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)能，才能形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，彰顯中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的社會(huì)歷史性效應(yīng)。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。新時(shí)代的改革需要頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)的總體統(tǒng)籌，強(qiáng)化黨和政府在經(jīng)濟(jì)改革中的主導(dǎo)作用和自覺意識(shí)。在滿足人民對(duì)美好生活的追求中，黨和政府從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正和美好生活的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。《決定》謀劃了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，指出要“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！秉h的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為繼“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存”之后的第三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。《決定》明確提出“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，將其列于“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)”部分“七個(gè)聚焦”之首。當(dāng)前全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革主要任務(wù)是，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

堅(jiān)持全面依法治國。習(xí)近平總書記指出：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！薄稕Q定》指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，提出深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等重要任務(wù)。深刻闡明全面深化改革與全面依法治國的有效銜接和互動(dòng)邏輯，將為保證改革的合法性和法治的現(xiàn)代性提供重要理論支撐，為堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)指明方向和道路。在研究經(jīng)濟(jì)改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮經(jīng)濟(jì)改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議，完善各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，立法要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革需要，及時(shí)根據(jù)黨的經(jīng)濟(jì)改革政策作出相應(yīng)調(diào)整，確保重大經(jīng)濟(jì)改革于法有據(jù)，堅(jiān)持通過立法引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，堅(jiān)持通過立法破除經(jīng)濟(jì)改革阻礙，堅(jiān)持通過立法預(yù)留經(jīng)濟(jì)改革空間，堅(jiān)持通過立法確認(rèn)經(jīng)濟(jì)改革成果。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革攻堅(jiān)“要注重增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰”。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，絕不僅是抽象的邏輯推演或單向的制度建構(gòu)和執(zhí)行，而是由不同主體的行動(dòng)繪制成的立體畫卷，歸根結(jié)底是制度架構(gòu)與實(shí)際生活的勾連和互嵌，因涉及面廣，牽扯利益多，影響范圍大，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！币訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行不同層次、不同內(nèi)容和不同時(shí)空因素的系統(tǒng)集成，使系統(tǒng)因素在整合資源配置、維系各類經(jīng)濟(jì)主體合作關(guān)系中發(fā)揮特殊積極的作用，恰當(dāng)處理好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)舉措的充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，充分釋放系統(tǒng)集成的活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。此外，針對(duì)國際形勢(shì)新變化，還要建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，加快完善國家儲(chǔ)備體系。

 科學(xué)總結(jié)新時(shí)代全面深化經(jīng)濟(jì)改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“今天，我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量。”歷史和實(shí)踐充分證明，中國共產(chǎn)黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的每一次科學(xué)梳理和全面總結(jié)，都極大地凝聚了思想共識(shí)、促進(jìn)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，對(duì)于全黨堅(jiān)定信心、開創(chuàng)未來具有重大意義。

一是有利于理論體系創(chuàng)新，增強(qiáng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)性。通盤審視和深入研究中國共產(chǎn)黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯和歷史經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)在和未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯中增強(qiáng)歷史自信、明晰歷史使命，既有利于對(duì)中國發(fā)展何以可能、中國奇跡何以發(fā)生作出深刻回答，也有利于為構(gòu)建中國自主經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系提供有益參考，從而進(jìn)一步把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢(shì)，始終掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)。

二是有利于工作機(jī)制完善，提升實(shí)踐工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。中國共產(chǎn)黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不僅意味著其對(duì)重大歷史問題的理論體系創(chuàng)新，更蘊(yùn)含著運(yùn)用并不斷提高馬克思主義分析和解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題能力的自信。歷史規(guī)律的凝練和總結(jié)，要回到實(shí)踐中，對(duì)實(shí)踐起指導(dǎo)作用，以史為鑒、觸類旁通，及時(shí)把經(jīng)驗(yàn)上升為工作機(jī)制，進(jìn)行推廣、運(yùn)用和完善，從問題倒逼轉(zhuǎn)向主動(dòng)抉擇，展示出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻洞察和自覺運(yùn)用。

三是有利于成功經(jīng)驗(yàn)分享，擴(kuò)大中國治國理政的國際影響力。新中國70多年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)充分證明，中國式現(xiàn)代化不僅是一個(gè)自主現(xiàn)代化的共識(shí)凝結(jié)，而且是一個(gè)開創(chuàng)人類文明新形態(tài)、與世界對(duì)話的窗口。隨著中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，從中國改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提煉出的新話語、新概念和新模式會(huì)越來越多，以發(fā)展中國家為藍(lán)本的中國方案、中國理論和中國追求對(duì)人類繁榮的歷史推進(jìn)，將會(huì)拓展并豐富發(fā)展中國家或南方國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇。

（程恩富系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)首席教授、世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長，宋憲萍系北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院長聘教授；本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“改革開放以來中國發(fā)展道路的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新與歷史經(jīng)驗(yàn)研究”[20&ZD052]成果）

《中國教育報(bào)》2024年08月01日第3版