抓住重點凸顯改革引領作用

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，明確了新時代推動全面深化改革的基本遵循和重要抓手。習近平總書記在關于《決定》的說明中強調，決定稿起草過程中把握的重點之一，是“抓住重點，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經濟體制改革牽引作用，凸顯改革引領作用”，為進一步全面深化改革明確了重點任務、指出了主攻方向。只有抓住重點、抓住矛盾的主要方面進一步全面深化改革，才能把中國式現(xiàn)代化從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

突出體制機制改革。體制機制改革的目的，是破解推進中國式現(xiàn)代化的重大體制機制問題，通過體制機制改革，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。黨的二十屆三中全會從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障的高度，從經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方面部署進一步全面深化改革，目標明確，任務具體，措施具有可操作性。強調高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要構建高水平社會主義市場經濟體制；強調高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制；強調教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要構建支持全面創(chuàng)新體制機制；強調科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求，要健全宏觀經濟治理體系；強調城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；強調開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，要完善高水平對外開放體制機制；強調發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求，要健全全過程人民民主制度體系；強調法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，要完善中國特色社會主義法治體系；強調中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，要深化文化體制機制改革；強調在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，要健全保障和改善民生制度體系；強調中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要深化生態(tài)文明體制改革；強調國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎，要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化；強調國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，要持續(xù)深化國防和軍隊改革；強調黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，要提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平。

突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革。進一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成，必須具備戰(zhàn)略意識和全局意識。從全面依法治國、全面建成小康社會，到供給側結構性改革、全面從嚴治黨，再到深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進和拓展中國式現(xiàn)代化建設，黨的十八大以來重大改革的頂層設計都始終把握住了系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，堅持以全局觀念和戰(zhàn)略思維謀劃推進。改革有明確的目標方向，《決定》提出要聚焦七個重點，即聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，正是全局性在進一步全面深化改革中的體現(xiàn)。比如，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要方面，也是具有戰(zhàn)略意義的改革領域。以科技體制改革為例，要統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化；改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局；等等。制定民營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制；完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放等，讓各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)涌動匯集，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動更多科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。同時，我們還要勇于突破體制改革的難點，有效應對重大風險挑戰(zhàn)，妥善處理好經濟和社會、改革和法治、改革發(fā)展穩(wěn)定等重大關系，不斷解放和發(fā)展社會生產力，持續(xù)做大經濟蛋糕，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。

突出經濟體制改革牽引作用。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。黨的二十屆三中全會對經濟體制改革牽引作用更加明確，就是要圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制的目標，進一步明確經濟體制改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；進一步全面深化改革要以經濟體制改革為牽引，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經濟基礎制度?！稕Q定》強調，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。這就要求牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，進一步構建高水平社會主義市場經濟體制，促使生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，推動進一步全面深化改革向縱深發(fā)展。同時，圍繞發(fā)展這個第一要務來部署各方面改革，在深化國資國企改革、完善管理監(jiān)督體制機制、增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善要素市場制度和規(guī)則，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，充分釋放市場潛力，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置，使市場“無形之手”和政府“有形之手”相互促進、相互支撐，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。

善抓關鍵、找準重點，以重點突破帶動整體推進，是馬克思主義唯物辯證法的要求，正確處理重點攻堅和協(xié)同發(fā)展，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，對于進一步全面深化改革意義重大。在進一步全面深化改革過程中，既要講兩點論，又要講重點論，既要統(tǒng)籌部署經濟體制改革與其他各領域改革，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，促使全局與局部相配套、整體推進與重點突破相統(tǒng)一，也要以重點突破帶動整體推進，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效，加快形成優(yōu)勢互補，不斷拓展全面深化改革的廣度和力度。

黨的二十屆三中全會錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，重點部署了未來五年的重大改革舉措。要完成這一光榮使命，必須按照《決定》更加注重改革實效的要求，以更大勇氣和務實行動實現(xiàn)進一步全面深化改革的大步前行。改革越是向縱深推進，觸及的利益矛盾越是復雜尖銳，必須堅定信心、迎難而上，主動作為、敢作善為，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾。

（作者系華中科技大學馬克思主義學院院長、教授）

《中國教育報》2024年08月29日第5版