教育“硬核”撐起“中國第一縣”

昆山的孩子們在校園里踢球。 本文圖片均由昆山教育局提供

剛剛入學的一年級新生開心地舉起了課本。

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　　昆山地處江蘇東端，東靠上海，西鄰蘇州城，至今已有2200多年的歷史。這里是百戲之祖“昆曲”的發(fā)源地，亦是陽澄湖大閘蟹的盛產(chǎn)地。

　　昆山被譽為“中國第一縣”。2022年，昆山實現(xiàn)GDP5006億元，財政收入超430億元，成為全國首個GDP超過5000億元的縣級城市，趕超8個省會城市。值得一提的是，從2004年起的19年來，昆山一直蟬聯(lián)中國百強縣榜首。

　　什么樣的教育才能與“中國第一縣”相匹配？在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，一個縣域教育行政部門將會面臨何種難題？本期，我們有幸邀請到江蘇省昆山市委教育工委書記、市教育局局長王陽做客中國教育報融媒體教育局長訪談直播間，與大家一起分享昆山教育這些年的探索與思考。

　　破解“大體量、快增長”形勢下的學位不足難題

　　記者：我們的很多讀者對昆山、對昆山教育充滿好奇：“中國第一縣”的教育是什么樣的？請您先簡單介紹一下昆山教育的特點吧。

　　王陽：作為全國71個Ⅱ型大城市之一，昆山是江蘇省唯一常住人口超200萬的縣級行政單位，實際服務人口超330萬。從生源規(guī)?？?，昆山現(xiàn)有各級各類學校319所，在校學生總數(shù)39.6萬人，其中義務教育階段學生數(shù)25.5萬人。近10年來，昆山在校生規(guī)模以每年2萬人的速度持續(xù)凈增，生源規(guī)模占到蘇州大市的1/5。至2024年下半年，昆山在校生規(guī)模仍將保持正向增長，預計會突破40萬。

　　我們曾隨機抽樣了昆山城區(qū)一所普通學校的班級，發(fā)現(xiàn)一個班里的50個孩子，竟來自全國13個省份和江蘇13個地市，各種口音交織、文化習俗交融，構成了昆山學校的“獨特風景”。從教育投入看，昆山市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，2016年以來，昆山一般公共預算教育支出累計近570億元，占一般公共預算支出的比例始終保持在15%以上。

　　記者：作為企業(yè)聚集地，昆山市長期以來都是人口凈流入地。如何滿足“新昆山人”的入學需求，也成為擺在昆山教育局面前的一道必答題。這些年來，昆山是如何化解學位不足這一難題的？

　　王陽：確實，近年來，昆山教育的主要任務是破解“大體量、快增長”形勢下的學位不足問題。

　　一是開展基礎教育學校大建設。孩子的入學需求是“硬需求”，我們只能用“笨辦法”?！笆濉逼陂g，昆山完成中小學、幼兒園建設項目85個，新增學位6.6萬個?！笆奈濉逼陂g，全市計劃新建、改擴建學校項目86個，建成后新增學位8.4萬個。特別是從2021年起，昆山普通高中進入了“大規(guī)模建設”階段，先后啟動6所新高中建設、5所高中改擴建和1所高中異地新建工程，這一系列行動將新增普高學位2萬個。

　　二是創(chuàng)新學校擴容方案。昆山柏廬實驗小學是老城區(qū)的熱門學校。該校設計規(guī)模是36個班1620名學生，至2022年該校實際已有50個班2598名學生。昆山采用了“微?！苯ㄔO模式，即在待擴建學校周邊，尋找城市零星閑置用地，采用模塊化拼裝式構造工藝，“像搭積木一樣建學?！?。它因此也成為江蘇省首所模塊化疊箱結構學校、蘇州市首所裝配式學校，總投資約1.2億元。在昆山市實驗小學（西校區(qū)），我們提出了“懸挑在城市公園上的教室”設計理念，通過架空與懸挑的方式，以人字形斜撐結構在原教學樓南北向主廊的外側加建了房間。

　　以教育“軟實力”筑強營商環(huán)境“硬支撐”

　　記者：學位的擴充，還會帶來一個問題，就是教師不足難題。對此，昆山有何辦法？

　　王陽：一是教師招聘持續(xù)發(fā)力。2019年至今，昆山幼兒園和中小學每年教師招聘總數(shù)平均保持在1200人以上，共計招聘教師超8000人。此外，從2018年起，昆山市在幼兒園、職教階段實施備案制教師招聘，共計招聘約1560人，在崗位設置、職稱評聘等方面均享受編內(nèi)教師同等待遇。二是教師培養(yǎng)多措并舉。創(chuàng)新實施青年教師15年成長階梯計劃，大力落實名校長、名教師、名班主任“三名”培養(yǎng)工程。三是教師輪崗形成常態(tài)。以置換式、組團式、自主式等形式，建立完善城區(qū)校與鄉(xiāng)村校、優(yōu)質校與薄弱校、教育集團校之間的教師雙向流動長效機制。今年全市義務教育階段教師輪崗人數(shù)近400人，其中近40%為骨干教師。

　　記者：聽說，為了讓“新昆山人”入學更加便利，咱們還做出了很多新探索，請您具體介紹一下。

　　王陽：今年2月，蘇州全面啟動企業(yè)外來用工子女入學便利化改革。昆山教育局聯(lián)合六部門第一時間印發(fā)了《昆山市企業(yè)外來用工子女入學便利化改革實施方案》，聚焦“政策知曉便利化”“入學條件便利化”“優(yōu)待認定便利化”等6個方面，共出臺15條具體措施，真正以教育“軟實力”筑強營商環(huán)境“硬支撐”。

　　以報名登記便利化為例，昆山已實現(xiàn)招生入學系統(tǒng)與戶籍、房產(chǎn)、學歷、婚姻、出生醫(yī)學證明、社保6大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通認定，并自主開發(fā)了按小區(qū)查詢學區(qū)、“五年一學位”查詢等便民功能。截至目前，昆山全市中小學入學“不見面”審批率超90%。

　　記者：昆山在家庭教育方面下了非常大的功夫，這是基于怎樣的考慮？

　　王陽：作為典型的移民城市，昆山學校的家長來自五湖四海，家庭結構復雜多元，教育觀念參差不齊，迫切呼喚校家社多向奔赴，構建協(xié)同育人新生態(tài)。我們深入實施“引智、強師、聚能”三大重點工程，建立專家指導、專業(yè)指導、專項服務三支隊伍；依托4個家庭教育名師工作室，培養(yǎng)兼職家庭教育指導師1500人以上；選聘3萬名家長組建志愿服務團隊，在安全護學、健康護餐、心理共護等方面深度參與學校管理。

　　構建家校共育“1+10+X”課程體系：“1”即研發(fā)了按年齡、分年級、成體系的全市家長學校課程；“10”即按照“區(qū)域相近、校情相近”原則，打造家校合作共同體10個，精心打磨推出昆山“三賢”家風家訓文化傳承、隨遷子女家校合作等特色課程；“X”即全面實施“一校一品”課程建設，培育孵化江蘇省、蘇州市級家校共育品牌項目40個。

　　以小體量行政做好人口大市教育

　　記者：昆山是縣級市，要管理這么大一個“家”，想必不容易吧？

　　王陽：昆山下轄2個國家級開發(fā)區(qū)、2個省級開發(fā)區(qū)以及8個鎮(zhèn)。城市的行政級別是縣級市，但經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、管理任務等遠超同類城市。具體到教育方面，我們?nèi)繀^(qū)鎮(zhèn)均設立社會事業(yè)局教育科，與教育局在學校建設、財務管理、師資配置、學區(qū)劃分等方面形成協(xié)同聯(lián)動的工作格局，既確保了縱向上的重大教育決策方向一致、標準統(tǒng)一，又在橫向上給予區(qū)鎮(zhèn)屬地一定的自主能動性，有助于特色化、個性化發(fā)展。例如，我們各區(qū)鎮(zhèn)相繼建立中小學生“潤心”關愛聯(lián)盟，形成校家社橫向聯(lián)動、小初高縱向銜接的工作格局，打通青少年心理健康關愛“最后一公里”。昆山陸家鎮(zhèn)2024年組建了“益啟愛”潤心關愛聯(lián)盟，由全鎮(zhèn)中小學以及相關部門共同參與，邀請校外專家團隊給予指導，構建形成了問題取向、校際互享互助、專家指導的學生心理健康教育支持系統(tǒng)。這些都是我們在不斷探索和實踐的方法和路徑，更是我們在現(xiàn)有較小的行政管理體量下做好教育管理的現(xiàn)實舉措。

　　記者：習近平總書記指出，建設教育強國，基點在基礎教育?；A教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。走在“建設教育強國的大路上”，未來的昆山教育，將交出怎樣的答卷？

　　王陽：建設教育強國，使命光榮、責任在肩。昆山教育將牢牢把握教育的政治屬性、戰(zhàn)略屬性和民生屬性，進一步聚焦“人”的培養(yǎng)和“鏈”的貫通，加快建設高質量教育體系，奮力走好規(guī)模巨大、公平普惠、優(yōu)質均衡、人民滿意的教育現(xiàn)代化發(fā)展之路。

　　一是加強黨對教育事業(yè)的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，堅持和完善黨組織領導的校長負責制，努力把教育系統(tǒng)建設成為黨領導的堅強陣地。

　　二是優(yōu)化“五育”融合的育人模式。系統(tǒng)化推進“大思政課”建設，構建全員、全過程、全方位育人機制，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人，引導學生不斷增強“四個自信”，同時更加注重學生綜合素質的提升。

　　三是加快構建高質量教育體系。始終站穩(wěn)教育發(fā)展的人民立場，加大教育投入力度，優(yōu)化教育結構布局和教育資源配置，高標準保障教育資源供給，加速構建契合時代要求、順應教育規(guī)律、彰顯昆山特色、具有競爭實力的現(xiàn)代教育體系。

　　四是加強新時代教師隊伍建設。深入實施新時代基礎教育強師計劃，堅持把師德師風建設擺在首要位置，引導廣大教師懷揣赤誠之心和工匠之心投身教育事業(yè)。

　　記者手記

　　在教育的溫度里感知城市的底氣

　　頂著“中國第一縣”的美譽，昆山教育的發(fā)展卻并不如想象中那么容易。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，昆山市常住人口超過200萬，實際服務人口超330萬，其中戶籍人口125萬。近10年來，昆山在校生人數(shù)規(guī)模以每年2萬的速度持續(xù)凈增，生源規(guī)模占到蘇州大市的1/5，這極大地考驗著這個縣級市的公共服務供給能力。昆山用“三招”來破解教育難題：

　　超常規(guī)推進學校建設任務。根據(jù)現(xiàn)有的生源靜態(tài)測算，到2025年，昆山市小學和初中缺口分別為24所、12所，到2029年普通高中缺口超過7所；再考慮落戶（隨遷）政策放寬和二孩影響，學位缺口將更大。多年來，學位不足一直是昆山教育的常態(tài)。“十三五”期間，昆山全市共完成中小學、幼兒園建設項目85個，新增學位超6萬個?！笆奈濉逼陂g，全市計劃新建、改擴建學校項目86個，建成后新增學位8.4萬個。這種建設速度，放在很多地方，都是不可能完成的任務。

　　創(chuàng)新性解決學生入學難題。在堅持“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的“兩為主”原則的基礎上，昆山做到了4個“100%”：100%的公辦學校招生入學實現(xiàn)“零擇?！保?00%的義務教育公辦學校納入入學準入學校，100%的空余學位用來吸納非戶籍學生，100%的招生計劃對接錄入學籍系統(tǒng)。今年，昆山又出臺涉及6個方面的15條具體措施，從體制機制上突破入學條件、優(yōu)待認定、報名登記、政策知曉等痛點、難點，進一步為“新昆山人”入學提供便利。在這里，家長無須為孩子入學焦慮，靈活多樣的入學方式可以滿足不同家庭情況學生的入學需求。

　　為高質量發(fā)展做好“家”法。昆山作為移民城市，不少外來務工人員子女缺乏家庭呵護。為此，昆山持續(xù)打造“不同層次、不同專長”的家校社共育專業(yè)隊伍，加快推動“問題導向、嚴謹務實”的家庭教育課題研究，深入開展“主題鮮明、注重實效”的家校社共育特色活動，通過構建家庭教育支持體系，呵護每一個昆山孩子，進而實現(xiàn)教育高質量發(fā)展。

　　一座城市吸引人，不僅僅靠發(fā)達的經(jīng)濟，還要拼基本民生保障。昆山作為中國改革開放外向型經(jīng)濟發(fā)展的典型，不僅在經(jīng)濟體制改革方面先行先試，更重要的是在社會事業(yè)，尤其是教育方面給了外來務工家庭更多溫暖。經(jīng)濟建設與社會建設相互支撐，“昆山之路”由此有了新內(nèi)涵。

　　（張婷）

《中國教育報》2024年08月30日 第09版