加快教育財務工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變 強化教育強國建設戰(zhàn)略性支撐

　　深入學習貫徹習近平總書記重要講話和全國教育大會精神，做好新時代新征程教育財務工作，必須結(jié)合黨的二十大和二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署，建立健全教育強國建設戰(zhàn)略性投入機制，加快實現(xiàn)教育財務工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，不斷強化對教育重大戰(zhàn)略任務財力保障，為教育強國建設提供更加有力的戰(zhàn)略性支撐。

　　一、在戰(zhàn)略定位上，從重民生保障向重戰(zhàn)略支撐轉(zhuǎn)變。

　　新中國成立以來，不同歷史時期對教育投入有不同戰(zhàn)略定位：計劃經(jīng)濟體制下長期作為消費性投資，重在保障基本運轉(zhuǎn)；市場經(jīng)濟體制建立初期作為基礎(chǔ)性投資，重在改善辦學條件；全面建設小康社會過程中作為民生性保障，重在促進教育公平。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把教育提升到“國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略高度優(yōu)先發(fā)展，把教育投入作為支撐國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性投資優(yōu)先保障。特別是黨的二十大報告把教育同科技、人才一道單獨成章進行布局，突出強調(diào)了教育的戰(zhàn)略性支撐作用，也凸顯出教育投入作為戰(zhàn)略性投資的定位。

　　在這次全國教育大會上，習近平總書記深刻闡述教育強國建設必須正確處理好五大關(guān)系，首要的就是正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系。這就要求教育財務工作，首先要在教育投入的戰(zhàn)略定位上，從重民生保障轉(zhuǎn)向重戰(zhàn)略支撐，建立健全教育強國建設戰(zhàn)略性投入機制，統(tǒng)籌支持實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體支持推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。只有更好支撐國家戰(zhàn)略，才能更好滿足民生需求。

　　二、在投入強度上，從教育大國投入向教育強國投入轉(zhuǎn)變。

　　強教必先強投入，這是世界主要教育強國建設的重要啟示，也是我國“窮國辦大教育”“大國辦強教育”“強國辦好教育”發(fā)展歷程總結(jié)的重要經(jīng)驗。黨的十八大以來，我國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)12年保持在4％以上，充分體現(xiàn)了國家支持教育事業(yè)發(fā)展的力度和決心，有力支撐我國建成世界上規(guī)模最大的教育體系，有力推動我國教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平邁入世界中上國家行列。

　　同時也要看到，教育經(jīng)費總量不足與加快建設教育強國還不完全相匹配，與加快建設高質(zhì)量教育體系還不完全相適應，與辦好人民滿意教育還不完全相契合。這就要求教育財務工作的首要任務從“只增不減、堅守底線”轉(zhuǎn)向“同步增長、逐步提高”，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，不斷提升教育投入的匹配度、適應度、契合度。

　　三、在籌資方式上，從注重財政投入向注重多元投入轉(zhuǎn)變。

　　政府主導、多渠道籌集，是我國教育經(jīng)費籌措體制的基本方針。隨著4％目標的實現(xiàn)和4％成果的持續(xù)鞏固，我國財政性教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例保持在80％左右，是教育經(jīng)費第一大來源渠道；一般公共預算教育經(jīng)費占一般公共預算支出的比例保持在15％左右，是一般公共預算第一大支出。同時，我國教育經(jīng)費總投入中，社會捐贈投入占比不到0.3％，民辦學校舉辦者投入僅為0.3％，社會投入有待進一步擴大。

　　健全教育強國建設戰(zhàn)略性投入機制，必須堅持財政和非財“兩條腿”走路，發(fā)揮政府和市場“兩只手”配置作用，調(diào)動中央和地方“兩個積極性”，形成國家和社會“兩個主體”籌資合力，充分發(fā)揮財政投入政策導向作用，撬動和擴大教育投入總量，不斷做大蛋糕。正確處理中央與地方的關(guān)系，建立激勵約束機制，解決好財政投入如何加大的問題。正確處理國家與社會的關(guān)系，搭建協(xié)同合作機制，解決好社會投入如何擴大的問題。正確處理政府與個人的關(guān)系，完善收費和資助政策體系，解決好培養(yǎng)成本如何合理分擔的問題。

　　四、在工作理念上，從事務型財務向事業(yè)型財務轉(zhuǎn)變。

　　做好新時代新征程教育財務工作，必須深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，聚焦教育強國建設事業(yè)，堅持跳出教育看教育，堅持機制圍著目標轉(zhuǎn)、資金跟著項目走，開源聚流、提質(zhì)增效，加快實現(xiàn)從事務型財務向事業(yè)型財務轉(zhuǎn)變，切實做到黨中央確定的重大戰(zhàn)略任務必保、教育部黨組部署的重大項目必保、教育強國建設提出的新增重大需求必保。

　　要聚焦堵點問題強龍頭，完善以質(zhì)量、特色、貢獻為導向的高等教育投入機制，加強基礎(chǔ)學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)；擴大以融通、融合為導向的高職教育投入，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才。要聚焦熱點問題強基礎(chǔ)，確保以公平、優(yōu)質(zhì)、均衡為導向的基礎(chǔ)教育投入，推動學前教育普及普惠發(fā)展，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動高中階段多樣化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，不斷提升教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性。要聚焦難點問題強基本，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強教師待遇保障，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平；完善各學段全覆蓋的學生資助體系，確保不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

　　在開源、聚流的同時，更要提質(zhì)、增效。要堅持花錢必問效、無效必問責，建立財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、互相協(xié)調(diào)的工作機制，切實提高教育財務治理能力，確保教育資金、資產(chǎn)安全規(guī)范有效。

《中國教育報》2024年09月24日 第01版