中小學校長如何規(guī)范學校管理

貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣城關第三小學學生參加課間游戲活動。通訊員 石宏輝 攝

　　習近平總書記強調，建設教育強國，基點在基礎教育?；A教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足。當前，教育部部署的基礎教育“規(guī)范管理年”行動正在有序開展，旨在進一步依法依規(guī)加強中小學幼兒園辦學行為管理，為扎實推進基礎教育高質量發(fā)展提供堅實保障。

　　有明確標準是中小學規(guī)范管理的前提

　　對于中小學校來說，什么樣的管理才能稱得上規(guī)范的管理？在教育部辦公廳印發(fā)的《關于開展基礎教育“規(guī)范管理年”行動的通知》（以下簡稱《通知》）中，“規(guī)范”二字側重于作為動詞來使用，意在對中小學校的管理進行規(guī)范，雖然沒有明確中小學校管理的規(guī)范樣態(tài)，但是對規(guī)范整治的重點，即“安全底線失守”“日常管理失序”“師德師風失范”等管理不規(guī)范現(xiàn)象作了列舉。在筆者看來，中小學校管理的規(guī)范樣態(tài)應當具備以下幾個特征：

　　一是規(guī)范的管理存在明確標準。明確的規(guī)范標準是實施管理的依據所在，也是評價管理是否規(guī)范的前提。換言之，管理規(guī)范與否不是某一個組織或者個人說了算，而是與既定的標準要求相對照得出來的。正如《通知》在“安全底線失守”中所指的校園安全責任不落實、安全隱患排查整治不到位，這里的“不落實”和“不到位”對應的就是有關校園安全責任的落實標準和安全隱患排查整治的到位標準。如果標準不存在或者模棱兩可，那就談不上“落實”和“到位”，管理也就無所謂規(guī)范不規(guī)范。

　　二是規(guī)范的管理符合基本要求。明確的標準是管理規(guī)范的前提，實現(xiàn)規(guī)范的管理則是與標準要求動態(tài)適應的過程，即管理必須符合基本的規(guī)范要求。具體來說，主要有“應為”與“勿為”兩大方面。在“應為”方面，中小學校的管理主要是按照規(guī)范要求，積極能動地實施相應行為，其特點是不可不做。在“勿為”方面，中小學校的管理應當嚴格按照標準，禁止相關行為的發(fā)生和實施，否則就是違反規(guī)范要求，不規(guī)范的管理也就伴隨而生。

　　三是規(guī)范的管理能夠實現(xiàn)目標。規(guī)范的管理不僅僅是一系列程序、規(guī)定、要求，更在于能保障學校落實立德樹人根本任務。如果說，符合基本要求主要是規(guī)范管理的外在形式，那么，能夠實現(xiàn)目標則是規(guī)范管理的內在實質。未能實現(xiàn)目標的管理，一定不是規(guī)范的管理。形式上看似規(guī)范的管理，沒能實現(xiàn)最終的育人目標，依舊不是規(guī)范的管理。當然，看似實現(xiàn)了育人目標，但管理的過程是規(guī)范所禁止的，仍然不是規(guī)范的管理。能夠實現(xiàn)目標的規(guī)范管理，一定是形式和實質相統(tǒng)一。這一點對來自教育行政部門和專業(yè)第三方的監(jiān)督評價提出了更高的要求，也是《通知》要求建立相關制度機制的用意所在。

　　中小學規(guī)范管理的依據有哪些

　　清楚了什么是規(guī)范的管理，接下來就要明確作為管理依據的規(guī)范有哪些。對于中小學校管理而言，我國已經有較為完善的規(guī)范體系予以保障，概括而言就是黨內法規(guī)、國家法律、政策文件和校內規(guī)程等。

　　其一，黨內法規(guī)。堅持黨對教育工作的全面領導，要求中小學校的管理必須把黨內法規(guī)作為重要依據，特別是涉及中小學校黨組織組成、運行、建設以及黨員教育和管理的事項，黨內法規(guī)是基本依據所在。

　　其二，國家法律。廣義上，國家法律包括國家立法機關和其他享有立法權的機關依法制定的以國家強制力為保障、具有普遍約束力的規(guī)范。從憲法、狹義的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等中央立法，到地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例、單行條例等地方立法，特別是直接規(guī)范教育權利義務、調整教育法律關系的教育法、義務教育法等教育法律法規(guī)，中小學校必須遵守。中小學校的管理不僅服務于教書育人的主責主業(yè)，還涉及校園建設、后勤保障等事項，要求中小學校在熟悉并遵守教育法律法規(guī)的同時，對其他相關法律法規(guī)也有所把握。

　　其三，政策文件。教育具有很強的政策性，政策文件是中小學校管理的重要依據之一。在教育事業(yè)發(fā)展的不同時期和階段，為實現(xiàn)一定的任務和目標，黨中央和國家有關機關以規(guī)范性文件的形式作出明確規(guī)定，既有黨代會通過的報告、全會通過的決定、國家的發(fā)展規(guī)劃等綜合性的政策文件中涉及教育的要求，也有就教育事項出臺的專門文件，如中共中央辦公廳印發(fā)的《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》。

　　其四，校內規(guī)程。校內規(guī)程是中小學校依據國家法律、黨內法規(guī)和有關政策，遵循一定的程序制定，對學校及學校成員有普遍約束力的規(guī)范性文件。規(guī)范的學校管理要求校內規(guī)程應形成以學校的章程為核心、各層級規(guī)章制度較為科學完備且協(xié)調有序的內部規(guī)范體系。中小學校必須高度重視校內規(guī)程特別是章程的建設，建立校內規(guī)范體系。在此基礎上嚴格遵循校內規(guī)程實施管理，規(guī)范的學校管理自然就會產生。

　　在規(guī)范管理中激發(fā)辦學活力

　　規(guī)范管理最終需要遵照管理的規(guī)范，通過規(guī)范地實施管理來實現(xiàn)。全國教育大會提出了建設教育強國需要正確處理五個重大關系，“規(guī)范有序和激發(fā)活力”即為其中之一。在新時代，真正規(guī)范地開展管理，能讓中小學校呈現(xiàn)出規(guī)范有序又充滿活力的狀態(tài)。

　　一是要增強規(guī)范意識，堅持運用法治思維。中小學校相關管理制度規(guī)范已經確定了權利行使的邊界，明確了義務履行的限度。關鍵在于管理者頭腦中要繃緊制度規(guī)范這根弦，時時處處事事都要有規(guī)范意識。在具體實施管理時，要做到依規(guī)而行，不得違反規(guī)范的禁止性規(guī)定。特別需要注意的是，面對各層次各種類的規(guī)范，要有規(guī)范的效力位階意識，厘清黨內法規(guī)、國家法律、政策文件、校內規(guī)程的內部關系以及相互間關系，在規(guī)范不明時，從容地找尋到管理依據所在。

　　二是要知悉政策法規(guī)，全面準確完整領會。要規(guī)范地實施管理，必須對相關的管理規(guī)范了解掌握?！锻ㄖ分幸郧鍐蔚男问綄A教育規(guī)范管理依據作了列舉，這是一個很好的舉措，中小學校有必要把管理涉及的四類規(guī)范進行全面梳理，整理匯編成冊，定期開展規(guī)范清理，保證中小學校管理規(guī)范依據的清晰、有效。同時，中小學書記、校長應具備一定的政策法規(guī)的判斷力、理解力、執(zhí)行力，對政策法規(guī)全面準確完整領會，保持規(guī)范精神、基本原則、規(guī)則意思等的上下統(tǒng)一，保障實施管理時在規(guī)范的軌道上運行。

　　三是要調動各方力量，促進內外協(xié)同管理。中小學校管理依據的規(guī)范種類多樣，涉及的主體和對象也較為廣泛，需要充分調動各方的力量，共同為規(guī)范管理獻計獻策。其一，涉及教育教學的事項，要發(fā)揮師生的作用，管理目標在取得師生共識的基礎上更容易達成；其二，涉及校家社協(xié)同共育的事項，要匯集家長、社區(qū)和學校的力量共同提高管理效能；其三，涉及專業(yè)知識的事項，如法律糾紛、衛(wèi)生健康、安全防范等，要聘請專業(yè)人士作為學校外腦，為學校管理保駕護航；其四，涉及學校整體和長遠發(fā)展事項，要廣泛征求廣大師生、教育行政部門、家長和社區(qū)等代表的意見和建議，讓規(guī)范管理得到各方擁護和支持。

　　四是要塑造管理文化，形成規(guī)范管理的生態(tài)。大到一個國家，小到一所學校，文化的力量是最持久的。規(guī)范管理的理想狀態(tài)，應當是形成一種以管理規(guī)范為基礎、能夠體現(xiàn)該校精神氣質、與學校發(fā)展相適應的管理文化。管理文化應當是在規(guī)范管理過程中形成的，是學校文化的重要組成部分，應當與學校的“三風一訓”等核心文化標識相契合。管理文化不是靜態(tài)的、一成不變的，而是動態(tài)發(fā)展的，能夠適應中小學校發(fā)展的需要，真正形成一種規(guī)范管理的生態(tài)。

　　無論是管理的規(guī)范，還是規(guī)范的管理，目的都是落實立德樹人根本任務。規(guī)范管理看似簡單，似乎只要本著管理的相關規(guī)范行為就可以了，然而，讓規(guī)范從應然狀態(tài)走向實然狀態(tài)并不容易。以“規(guī)范管理年”行動為契機，各地和廣大中小學校要系統(tǒng)謀劃，在“整治重點”上多著力，在梳理和領會“規(guī)范”上下功夫，在規(guī)范地實施“管理”上出成效，全面準確完整地遵循規(guī)范實施管理，不斷提升學校管理能力和教書育人水平。

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《中國教育報》2024年10月09日 第05版