教育科技人才體制機(jī)制一體改革從何著手

南京大學(xué)現(xiàn)代工程與應(yīng)用科學(xué)學(xué)院教授譚海仁（中）指導(dǎo)學(xué)生開展科研工作。 南京大學(xué) 供圖

　　習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。當(dāng)前，我們要持續(xù)深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化源源不斷地提供科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力。

　　充分認(rèn)識一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展的重大意義

　　全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本。教育、科技、人才從來都是不可分割的統(tǒng)一體，三者同根同源、同軌同向，相互促進(jìn)、相得益彰。

　　近年來，圍繞一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記作出了一系列重要論述。在今年的全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展”，“要增強系統(tǒng)觀念，深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，完善科教協(xié)同育人機(jī)制，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》鮮明提出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！?/p>

　　這些重要論述，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察，深刻揭示了一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展的重大意義，并深化了對相關(guān)理論和實踐問題的規(guī)律性認(rèn)識，為新時代我國教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　深入分析當(dāng)前教育科技人才一體推進(jìn)存在的堵點卡點

　　教育、科技、人才具有不可割裂的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。但在實踐中，仍存在一些堵點卡點，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

　　一是系統(tǒng)觀念有待進(jìn)一步加強。教育、科技、人才三者之間的有效銜接離不開整體性的規(guī)劃設(shè)計、戰(zhàn)略性的機(jī)制安排、體制化的制度保障。從中央和國家層面來看，教育、科技、人才三項工作分屬不同的領(lǐng)導(dǎo)小組或職能部門管轄，三者之間互不統(tǒng)屬，工作協(xié)調(diào)關(guān)系尚待進(jìn)一步理順，溝通協(xié)作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。特別是從系統(tǒng)全局來看，有時還存在著上、中、下三個層面的協(xié)調(diào)銜接問題。有時雖然在宏觀層面已經(jīng)作出了統(tǒng)籌安排，并制定了相關(guān)計劃，但可能在中觀、微觀層面，依然存在著滯后、脫節(jié)乃至矛盾等問題。

　　二是科教融匯、產(chǎn)教融合有待進(jìn)一步加強。當(dāng)前，高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域的部分學(xué)校還不能把科技界、產(chǎn)業(yè)界的關(guān)鍵問題及時轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)內(nèi)容，在學(xué)科設(shè)置方面還不能迅速跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，在人才培養(yǎng)方面還不能及時滿足科技創(chuàng)新的需要。學(xué)科線性分割和人才培養(yǎng)的單一知識結(jié)構(gòu)，滯后于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命對具備數(shù)字素養(yǎng)與國際視野的交叉復(fù)合型創(chuàng)新人才的需求。一些優(yōu)質(zhì)的科技資源還不能有效轉(zhuǎn)化為教育資源。此外，企業(yè)、高校和科研院所之間的合作尚缺乏長效激勵機(jī)制。在知識產(chǎn)權(quán)歸屬，利益分配和成果共享，人才引、育、用、留等方面的可操作性細(xì)則還有待進(jìn)一步完善，科技成果存在“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”等問題。

　　三是創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。在國家戰(zhàn)略人才力量體系建設(shè)方面，科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師等的供給規(guī)模和質(zhì)量仍難以滿足高水平科技自立自強與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的迫切要求，青年科技人才戰(zhàn)略儲備依然不足。科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間流動不暢，限制了人才第一資源價值的充分釋放。培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，我們還有一定差距。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的內(nèi)在要求

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。立足“兩個大局”，迫切要求堅持系統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的發(fā)展邏輯和內(nèi)在規(guī)律，將三者的發(fā)展作為一個相互作用的有機(jī)整體協(xié)同推進(jìn)。

　　把加強系統(tǒng)觀念作為首要抓手。要深刻認(rèn)識到教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐，只有把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，增強系統(tǒng)觀念，才能構(gòu)筑競爭優(yōu)勢，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。要以強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中的重大場景、重點問題為驅(qū)動，推動教育、科技、產(chǎn)業(yè)部門實現(xiàn)戰(zhàn)略一體謀劃、管理一體協(xié)同、工作一體布局、事業(yè)一體推進(jìn)、資源一體配置、政策一體設(shè)計，進(jìn)一步建立健全三者一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、政策法規(guī)體系、干部交流制度，加強一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展以及統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的理論研究，并構(gòu)建科學(xué)的評價體系。

　　把深化科教融匯、產(chǎn)教融合作為關(guān)鍵支撐。要不斷完善科教協(xié)同育人機(jī)制，通過對組織體制、運行機(jī)制、資源配置等方面的綜合改革，進(jìn)一步打通教育、科技、人才三者良性循環(huán)的痛點、堵點，實現(xiàn)科學(xué)資源與教育資源、研究資源與教學(xué)資源的高效協(xié)同，推動高質(zhì)量教育、高素質(zhì)人才、高水平科創(chuàng)相互貫通協(xié)同。要建立科技普查制度、科技中介協(xié)同和龍頭企業(yè)報告等制度，動態(tài)找準(zhǔn)摸清產(chǎn)業(yè)鏈卡點、堵點、痛點，常態(tài)化梳理發(fā)布產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所需的科技攻關(guān)難題，聯(lián)合凝練關(guān)鍵科學(xué)問題，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)研究與成果轉(zhuǎn)化循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，不斷提升資金、人才、項目、平臺一體化配置效率。

　　把優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式作為重要舉措。要針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，有針對性地培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才。要統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，積極應(yīng)對人工智能背景下的人才培養(yǎng)新挑戰(zhàn)，全面提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。下好加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“先手棋”。

　　把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重。要緊扣國家重大戰(zhàn)略，立足發(fā)展所向、技術(shù)所需、人民所盼，著眼未來和長遠(yuǎn)，下功夫培養(yǎng)大批大師和戰(zhàn)略科學(xué)家，培養(yǎng)大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)大批青年科技人才，培養(yǎng)大批卓越工程師、大國工匠、高技能人才。要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，打造聚天下英才而用之的強磁場、大舞臺，加快形成具有國際競爭力的人才制度體系，構(gòu)筑匯聚全球智慧資源的創(chuàng)新高地。

　　我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和全國教育大會精神，深刻認(rèn)識一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展的重大意義，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　（作者系中國科學(xué)院院士、南京大學(xué)黨委書記）

《中國教育報》2024年10月14日 第05版