如何認識疫情下的留學(xué)形勢

教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。中共十八大以來，習(xí)近平總書記對教育對外開放工作作出一系列重要指示批示。日前，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》印發(fā)，對我國新時代教育對外開放進行了新的部署，確定了加快和擴大教育對外開放的總基調(diào)，重申將繼續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，出國留學(xué)工作也將迎來新的發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以美國為首的部分西方發(fā)達國家留學(xué)政策日趨收緊，且不斷反復(fù)，引起國際社會廣泛關(guān)注。出國留學(xué)工作是教育對外開放工作的重要組成部分，如何理性判斷當(dāng)前國際形勢？如何認識疫情背景下出國留學(xué)的總體形勢？如何應(yīng)對西方發(fā)達國家留學(xué)政策的突變？就上述相關(guān)問題，本刊記者采訪了近年來在留學(xué)工作研究方面屢有成果問世的中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇。

您認為，受新冠肺炎疫情影響，國際形勢發(fā)生了哪些變化？如何理解世界處于百年未有之大變局？

疫情在全球蔓延以來，美國等西方發(fā)達國家的一些政客和媒體，為推卸防控不力的責(zé)任，竭盡混淆視聽之能事，極力制造謊言和恐慌，大肆渲染歧視和偏見，不斷對我國進行“污名化”，企圖抹黑、“甩鍋”中國，制造對我國不利的國際環(huán)境，也為國際關(guān)系蒙上層層陰影。

面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢，既不能盲目自大，也不能不知所措。百年未有之大變局并不是強調(diào)變局是百年一遇的，而是指經(jīng)歷了百年的發(fā)展與演變，國際社會出現(xiàn)了一種重大調(diào)整的可能。這種變化是絕對的，也是相對的，是在變與不變的相互比較中被識別出來的。變與不變并存，仍然是當(dāng)今世界形勢的主要形態(tài)。

中共十九大報告指出，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。這是在對時代趨勢和世界形勢進行全面深刻分析基礎(chǔ)上得出的科學(xué)論斷，也為中國和平發(fā)展提供了根本的前提條件和現(xiàn)實可能性，是中國特色社會主義進入新時代的根本外部條件。正確認識和把握時代主題，是各國政府制定國內(nèi)外各種政策的基本依據(jù)，攸關(guān)一國的戰(zhàn)略全局和國計民生。同樣，順應(yīng)時代潮流，認清時代主題，是我國制定國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的基本出發(fā)點，也是當(dāng)代中國發(fā)展的重要經(jīng)驗之一。

數(shù)十年來，盡管國際形勢風(fēng)云變幻，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，國際社會的主流訴求不是戰(zhàn)爭，而是謀和平、求發(fā)展、促合作。因此，要把握歷史發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，反對單邊主義和霸權(quán)主義，堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，為構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體不斷注入正能量。

當(dāng)然，我們既要肯定和平與發(fā)展的時代主題沒有發(fā)生根本性改變，又要看到和平與發(fā)展的背景與內(nèi)涵確實與過去有很大不同，既要看到不變的一面，也要看到變的一面。

據(jù)報道，有美方人士認為，美中兩國之間有可能出現(xiàn)經(jīng)濟和金融脫鉤，特朗普聲稱美國保留與中國完全脫鉤的政策選項。您如何看待美國等西方發(fā)達國家對外戰(zhàn)略的變化？

在疫情全球蔓延背景下，“國家主義”回歸，權(quán)力政治進一步抬頭，多邊主義勢頭受挫，國際組織作用下降，大國戰(zhàn)略關(guān)系變化使中國和平發(fā)展所面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜。當(dāng)前，國際體系基礎(chǔ)正在發(fā)生變化，國際秩序面臨調(diào)整，可以說是一個充滿矛盾、競爭并加快重組的時期。但我們要看到，世界多極化、經(jīng)濟全球化依舊深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化仍在持續(xù)推進，國際社會日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。

當(dāng)前，美國政府的所作所為是試圖與中國進行“戰(zhàn)略脫鉤”，近期在經(jīng)貿(mào)、金融、政治、外交、科技、教育（包括留學(xué)）等方面所采取的一系列反華遏華打壓措施都是這種“脫鉤政策”的具體體現(xiàn)。但中美之間能否“戰(zhàn)略脫鉤”？這種“脫鉤政策”能否完全實施？“脫鉤”能夠走多遠？這些并不完全取決于美國政府單方面主觀愿望，還會受到世界發(fā)展的整體趨勢，美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化等方面的發(fā)展需求，以及中國自身發(fā)展態(tài)勢等因素的制約，最終必將按照歷史發(fā)展的自身規(guī)律，回到各國間關(guān)系正?；能壍郎稀?/p>

全球化是一個歷史進程，這一進程從18世紀末開始，經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，至今已有200多年。伴隨著人工智能、清潔能源、物聯(lián)網(wǎng)、機器人技術(shù)、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實及生物技術(shù)等全新技術(shù)的出現(xiàn)，第四次工業(yè)革命正在到來，經(jīng)濟全球化趨勢進一步加強。2019年11月5日，習(xí)近平主席出席第二屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講時指出，長江、尼羅河、亞馬孫河、多瑙河晝夜不息、奔騰向前，盡管會出現(xiàn)一些回頭浪，盡管會遇到很多險灘暗礁，但大江大河奔騰向前的勢頭是誰也阻擋不了的。這進一步深刻揭示了經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)，全球化的歷史進程并沒有結(jié)束。 

美國等西方發(fā)達國家不斷調(diào)整留學(xué)政策，是否會對我國教育對外開放政策造成影響？

近期，美國不斷調(diào)整留學(xué)政策，引發(fā)社會關(guān)注和輿論嘩然。然而，美國教育界重視正常文化教育交流的力量起到了積極作用，今后還將繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。這也反映出美國國內(nèi)執(zhí)政黨與在野黨、政府與社會、政客與民眾等對留學(xué)政策的看法和立場并不一致，有多股力量在與美國政府逆潮流的政策進行博弈。美國試圖將教育政治化，最終受到損害的還是美國自己，世界上一些優(yōu)秀的生源和人才將轉(zhuǎn)移或流失到其他國家。

疫情背景下，國際形勢發(fā)生了變化，但和平與發(fā)展的主題沒有變；以美國為首的部分西方發(fā)達國家對外戰(zhàn)略發(fā)生變化，但全球化趨勢沒有變；以美國為首的部分西方發(fā)達國家留學(xué)政策發(fā)生變化，但我國教育對外開放政策沒有變。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi)，我國處在社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國由世界教育“追趕者”向“并跑者”發(fā)展的過程特征沒有變，我國推進教育對外開放的基本出發(fā)點沒有變，我國教育對外開放的政策也沒有變。面對世界百年未有之大變局，中國只要集中精力做好自己的事，保持改革開放的定力，發(fā)揮中國“世界最大消費市場、最大留學(xué)市場、最大人才市場”的潛力，天就不會塌下來。 

針對當(dāng)前部分西方發(fā)達國家留學(xué)政策的突變，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？

留學(xué)事業(yè)歷來與國家和民族的命運緊密相連。改革開放40多年來，我國留學(xué)事業(yè)取得了令人矚目的成績，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。在新時期，我們要進一步堅持統(tǒng)籌謀劃，突出工作重點，更好發(fā)揮作用，提升留學(xué)工作水平。

在宏觀層面，要堅持加快和擴大教育對外開放。中共十八大以來，習(xí)近平總書記對教育對外開放作出一系列重要指示批示。2014年12月13日，習(xí)近平對全國留學(xué)工作會議作出重要指示強調(diào)，留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢和黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面。2019年3月20日，習(xí)近平在人民大會堂會見美國哈佛大學(xué)校長巴科時指出，教育交流合作是中美關(guān)系的重要組成部分，有助于增進中美友好的民意基礎(chǔ)。我們主張互學(xué)互鑒，鼓勵留學(xué)，支持中外教育交流合作，希望中美人文交流取得更多積極成果。這些重要論述是做好疫情背景下留學(xué)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循，是統(tǒng)籌謀劃教育對外開放工作的戰(zhàn)略思路。

在新的歷史時期，我們要繼續(xù)推進教育領(lǐng)域有序開放，借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，促進我國教育改革與發(fā)展，提升我國教育的國際地位、競爭力和影響力。在深化雙邊多邊教育合作過程中積極參與全球教育治理。完善教育國際交流合作格局，加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家及國際組織的務(wù)實合作，形成合作共贏的教育對外開放局面。

在中觀層面，要貫徹落實《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》。新冠肺炎疫情給海外留學(xué)人員的健康和安全帶來挑戰(zhàn)，相關(guān)部門應(yīng)貫徹落實《意見》，落實黨和國家對海外留學(xué)人員的關(guān)心關(guān)愛，努力克服疫情影響，維護廣大留學(xué)人員的切身利益和合法權(quán)益。要繼續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才，積極開拓優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道，拓展出國留學(xué)空間。同時，下大力氣完善“平安留學(xué)”機制，將應(yīng)對疫情過程中摸索出的有效做法進一步制度化、常態(tài)化，為廣大學(xué)子實現(xiàn)留學(xué)夢提供有力保障。

在微觀層面，要積極探索推進“轉(zhuǎn)學(xué)”“插班”“學(xué)分互認”“借讀”等形式，拓展出國留學(xué)空間。應(yīng)盡快調(diào)整或出臺關(guān)于未完成學(xué)業(yè)的本科階段留學(xué)生回國進入普通高校學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。疫情對出國留學(xué)的影響是暫時的，不是永久的。經(jīng)過各方努力，當(dāng)前留學(xué)人員面臨的困境終究是會渡過的。對此我們要有足夠的信心。

美國等西方發(fā)達國家收緊留學(xué)政策，給留學(xué)生及其家長帶來很大困惑和擔(dān)憂，很多留學(xué)人員因疫情影響無法按時完成在國外院校的學(xué)習(xí)任務(wù)，對此您有何建議？

需要立足中國教育轉(zhuǎn)型升級，著眼長遠，為留、回、去提供制度供給。對此，我的建議是：

第一，建議相關(guān)部門在作出具體決策前，先對擬回國的留學(xué)生及其家長作深入調(diào)研，全面、準確地了解其實際需求。有學(xué)者建議，一方面，我駐外使領(lǐng)館應(yīng)及時匯總海外高校關(guān)于入學(xué)政策、授課方式等最新信息并反饋至國內(nèi)，便于留學(xué)生及其家長快速了解相關(guān)情況，減少他們的焦慮；另一方面，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決海外高校由于各種原因取消留學(xué)生入學(xué)資格等問題。

第二，建議相關(guān)部門根據(jù)分類分層、因人施策的原則，對愿意回國繼續(xù)學(xué)習(xí)的留學(xué)生，根據(jù)其自身不同情況采取不同的政策措施。依據(jù)留學(xué)生就讀國外高校的綜合排名、所學(xué)專業(yè)以及自身的學(xué)業(yè)成績和綜合素質(zhì)等，對研究生層次和本科生層次的留學(xué)生，經(jīng)過一定形式的考試考核，分別轉(zhuǎn)學(xué)/插班到相應(yīng)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)；對于原先在社區(qū)大學(xué)、一般?？圃盒W(xué)習(xí)的留學(xué)生，提供合適選擇方案，經(jīng)考核后進入國內(nèi)相應(yīng)層次和專業(yè)的高職院校學(xué)習(xí)?？己诉^程中，相關(guān)部門應(yīng)全程、全面、透明監(jiān)管，確保公開、公平、公正，不影響和損害教育公平，統(tǒng)籌兼顧各方利益。

第三，建議相關(guān)部門對于希望繼續(xù)留在國外但因疫情無法進行線下或線上學(xué)習(xí)的留學(xué)生，給予相應(yīng)便利，提供合理方案，協(xié)助其聯(lián)系國內(nèi)學(xué)校對應(yīng)的學(xué)科專業(yè)，幫助他們繼續(xù)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。此外，還可考慮采取臨時性借讀措施，允許這些留學(xué)生以交換生身份在國內(nèi)高校學(xué)習(xí)，待疫情結(jié)束后，再由留學(xué)生此前就讀的國外高校認定其歸國交流學(xué)習(xí)期間的學(xué)分，并最終授予學(xué)位。

第四，建議相關(guān)部門盡快調(diào)整關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)、插班、免試入學(xué)及學(xué)位授予等政策措施。如涉及更高法律層面，可提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院選擇部分試點城市，暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定。也可在今后修改《教育法》《高等教育法》《學(xué)位法》（原《學(xué)位條例》）等法律時，一并予以調(diào)整。

總之，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃未來，借解決疫情所帶來新問題的契機，盡快調(diào)整相應(yīng)政策，完善相應(yīng)法律法規(guī)，建立更加有利于全面對外開放，有利于培養(yǎng)、造就各類高層次人才，與國際接軌的制度。（文|本刊記者 劉曉蕾 曹喆 ）（注：周洪宇2000年-2001年曾在美國哥倫比亞大學(xué)教育學(xué)院做高級訪問學(xué)者）

來源|神州學(xué)人（2020年第8期）