全面打好打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)

西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，全面落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把教育脫貧攻堅作為教育系統(tǒng)頭等大事和第一民生工程，切實履行行業(yè)部門責(zé)任，精準(zhǔn)推進(jìn)各項工作，全面打好打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

聚焦目標(biāo)，全面實現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”

補齊保障短板，實現(xiàn)“有學(xué)上”。西藏自治區(qū)教育廳精準(zhǔn)安排項目，切實落實習(xí)近平總書記“三個新增”要求，項目資金重點向全區(qū)44個深度貧困縣傾斜，項目安排精準(zhǔn)到易地扶貧搬遷安置點和深度貧困縣基層學(xué)校，全區(qū)投入44個深度貧困縣學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金28.36億元，其中雙語幼兒園新建167所、改擴(kuò)建11所，小學(xué)新建14所、改擴(kuò)建372所，初中新建1所、改擴(kuò)建33所，極大改善了深度貧困縣學(xué)校辦學(xué)條件。全區(qū)投入易地扶貧搬遷安置點學(xué)校配套建設(shè)資金20.98億元，其中雙語幼兒園新建236所、改擴(kuò)建10所，小學(xué)新建3所、改擴(kuò)建85所（含教學(xué)點和九年一貫制學(xué)校），初中新建2所、改擴(kuò)建9所，安置點適齡兒童少年接受學(xué)前和義務(wù)教育得到全面保障。深入實施“全面改薄”和“能力提升”工程，落實“全面改薄”資金63.66億元，用于912所義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建校舍面積155.33萬平方米、室外運動場地74.94萬平方米和購置生活設(shè)施、圖書、課桌凳、教學(xué)儀器設(shè)備等，義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件得到了顯著改善。2019年底，全區(qū)義務(wù)教育均衡縣達(dá)到70個，2020年全區(qū)所有縣區(qū)將實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡。

上下合力攻堅，實現(xiàn)“都上學(xué)”。狠抓控輟保學(xué)，全區(qū)74個縣（區(qū)）制定了控輟保學(xué)“一縣一策”工作方案，建立健全了各縣（區(qū)）0—15周歲人口信息庫。深入貫徹習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話精神，舉全區(qū)之力解決義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)問題，發(fā)動廣大基層干部教師和駐村工作隊員，持續(xù)開展失學(xué)輟學(xué)摸底排查和入戶勸返工作，義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象基本消除。普及學(xué)前雙語教育，實現(xiàn)了幼兒園雙語教育覆蓋率100%。落實雙語幼兒園建設(shè)資金31.4億元，新建雙語幼兒園1294所，其中新建鄉(xiāng)村雙語幼兒園1168所，農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育普及程度大幅提高。截至2019年底，全區(qū)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.71%，初中毛入學(xué)率達(dá)到102.88%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.5%。

全面提升質(zhì)量，實現(xiàn)“上好學(xué)”。一是著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。加大教師培養(yǎng)力度，每年培養(yǎng)師范生不低于4000人，全區(qū)共培養(yǎng)師范生1.7萬人。拓寬教師補充渠道，義務(wù)教育階段和幼兒園專任教師補充重點向鄉(xiāng)村和高海拔艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校傾斜，共補充教師13865人，全區(qū)所有縣區(qū)義務(wù)教育學(xué)校師生比達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化教師在職能力提升，累計培訓(xùn)教師10萬人次。提高教師待遇，落實鄉(xiāng)村教師生活補助70201.44萬元，1.93萬名鄉(xiāng)村教師受益。二是把實現(xiàn)“五個100%”教育目標(biāo)作為全區(qū)基礎(chǔ)教育補短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量的重要抓手。2019年底全面實現(xiàn)“五個100%”教育目標(biāo)，廣大師生應(yīng)用國家通用語言文字能力顯著提升，學(xué)校課堂教學(xué)模式發(fā)生根本性變化，學(xué)生學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)意識顯著增強(qiáng)。三是加快推進(jìn)智慧教育體系建設(shè)。通過實施信息化設(shè)備設(shè)施建設(shè)、西藏教育珠峰旗云平臺建設(shè)、西藏教育信息化應(yīng)用推廣培訓(xùn)等多項舉措，國家優(yōu)質(zhì)資源、國家統(tǒng)編教材同步課程資源實現(xiàn)班班通的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)366所，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”國家示范區(qū)。

夯實基礎(chǔ)，教育脫貧成效明顯

在職業(yè)教育領(lǐng)域，全區(qū)實施職業(yè)教育富民行動計劃。一是改善中職學(xué)校辦學(xué)條件。落實中職學(xué)校建設(shè)資金15.7億元，其中投入中職學(xué)?；窘ㄔO(shè)資金5.9億元、建設(shè)校舍29萬平方米，投入職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金9.8億元，重點建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，中職學(xué)校辦學(xué)和實訓(xùn)條件得到了極大改善。二是實施脫貧攻堅中等職業(yè)教育專項招生計劃。招生對象主要是建檔立卡和農(nóng)村低保家庭中的“兩后生”，累計安排計劃4400名，實際錄取2400余名，有效促進(jìn)了“兩后生”帶著技能就業(yè)。三是開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。以市場需求為導(dǎo)向，安排專項資金600萬元，依托中職學(xué)校和縣級職教中心，面向“兩后生”、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)牧區(qū)富余勞動力等群體，立足本地資源和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場，開展各類技能培訓(xùn)，培訓(xùn)“兩后生”7261人、農(nóng)牧民4萬余人。四是推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃。積極協(xié)調(diào)17個援藏省市簽訂援藏協(xié)議，選派268名優(yōu)秀教師到內(nèi)地援藏省市跟崗學(xué)習(xí)，各援助?。ㄊ校┻x派72名優(yōu)秀教師到全區(qū)開展職業(yè)教育教學(xué)工作，資助職業(yè)院校資金695萬余元，捐贈物資設(shè)備價值940.5萬元，有效提升職業(yè)教育教學(xué)管理水平。

在高等教育領(lǐng)域，實施高等教育人才支持計劃。精準(zhǔn)實施高校招生計劃、貧困地區(qū)專項計劃、地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃、農(nóng)村學(xué)生單獨招生計劃，在同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡家庭考生，累計錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生20782人，全區(qū)貧困家庭子女接受高等教育的比例穩(wěn)步提高。完善統(tǒng)計信息，壓實學(xué)校責(zé)任，著力開展就業(yè)推薦服務(wù)工作。開展高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)核查工作，通過班主任逐一溝通聯(lián)系，建立離校未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，并及時將未就業(yè)畢業(yè)生信息移交人社等部門。針對離校未就業(yè)的建檔立卡貧困大學(xué)生實行“一對一”精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，編訂2套西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)地方特色指導(dǎo)教材，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)校園和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例宣講活動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生特別是貧困家庭大學(xué)生到中小微企業(yè)、區(qū)外就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，累計幫助8758名貧困大學(xué)生就業(yè)。

在學(xué)生資助方面，健全學(xué)生資助政策保障體系。截至目前，全區(qū)出臺實施了各級各類學(xué)生資助政策40項。學(xué)前至高中（含中職）教育階段實施十五年免費教育政策，教育“三包”政策覆蓋學(xué)前至高中教育階段農(nóng)牧民學(xué)生和城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生，實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。在高等教育階段建立“獎、貸、勤、助、補、免”六位一體的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實施家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助項目、“綠色通道”、國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范及農(nóng)牧林水地礦專業(yè)免費教育補助、建檔立卡大學(xué)生“三免一補”教育補助、學(xué)費補償國家助學(xué)貸款代償、學(xué)費減免、勤工助學(xué)等政策，從多方位有機(jī)結(jié)合給予精準(zhǔn)資助，確保對高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時、入學(xué)后以及畢業(yè)后的全程有效資助。全區(qū)學(xué)生資助投入力度逐年加大，受益學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加。僅2019年，全區(qū)共落實資助資金37.78億元、受益師生達(dá)198.69萬人次。與“十三五”初期相比，資金投入增加37.03%，受益學(xué)生人次增加20.18%。經(jīng)統(tǒng)計，“十三五”以來，全區(qū)共落實資助資金131.46億元，受助學(xué)生達(dá)707.66萬人次。

在結(jié)對幫扶方面，落實教育結(jié)對幫扶實施方案。創(chuàng)新開展送教下鄉(xiāng)、校園志智雙扶兩個方面的教育結(jié)對幫扶工作。每年安排國培計劃西部項目送教下鄉(xiāng)2000人次、幼師培訓(xùn)項目安排送教下鄉(xiāng)400人次，投入資金1242萬元。各級教研機(jī)構(gòu)深入農(nóng)牧區(qū)，開展專題講座300余場、示范課420節(jié)，受益的基層教師達(dá)到1.5萬余人。結(jié)合農(nóng)牧民子女學(xué)生絕大多數(shù)寄宿的實際，在義務(wù)教育階段建立教師與建檔立卡貧困家庭學(xué)生之間的結(jié)對幫扶關(guān)系，開展對學(xué)生志氣智力方面的幫扶，激發(fā)學(xué)生立志成才、刻苦學(xué)習(xí)、勇于拼搏的奮斗精神，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校師生間的結(jié)對幫扶已覆蓋建檔立卡家庭學(xué)生6.5萬人，為解決扶志扶智提供了有效探索。

在國家通用語言文字教育方面，實施推普脫貧攻堅行動計劃。全區(qū)制定了《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)“人人通”普通話推廣培訓(xùn)總體方案（2018—2020年）》《關(guān)于駐村工作隊協(xié)助教育部門開展國家通用語言推廣工作助力脫貧攻堅的實施方案》。安排培訓(xùn)資金600萬元，用于44個深度貧困縣開展農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)9.3萬余人。深入開展少數(shù)民族雙語教師普通話培訓(xùn)，累計投入資金240萬元、培訓(xùn)基層教師800人次。重點支持拉孜縣、申扎縣、芒康縣、革吉縣等深度貧困縣共75萬元，用于開展推普周活動。區(qū)內(nèi)高校農(nóng)牧民子女普通話免補測試經(jīng)費累計投入35.5萬元、受益農(nóng)牧民子女達(dá)11832人。有序開展學(xué)校語言文字達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，目前308所學(xué)校已完成達(dá)標(biāo)驗收，27所學(xué)校認(rèn)定為自治區(qū)級語言文字規(guī)范化示范校評選。學(xué)前適齡兒童學(xué)習(xí)國家通用語言行動全面實施，超過14萬名4—6歲兒童正在強(qiáng)化接受國家通用語言文字教育。

在援藏方面，實施教育人才“組團(tuán)式”援藏。各援藏團(tuán)隊和受援學(xué)校廣泛開展結(jié)對幫扶1325對，結(jié)對對象和徒弟獲得各級各類榮譽502人次。實施“萬名教師支教計劃”，從2018年起由17個援藏省市派出首批322名教師赴西藏支教，將教育人才援藏資源覆蓋到縣，將教育援藏由原來的市區(qū)級學(xué)校延伸至42所區(qū)縣級學(xué)校。2016年啟動教育人才“組團(tuán)式”援藏工作以來，17個對口支援省市和部屬高校附屬中小學(xué)先后選派1276名教師進(jìn)藏支教，延期支教131人。同時，全區(qū)每年選派400名骨干教師和管理人員到對口支援省市接受為期一年的跟崗培訓(xùn)，目前已派出3批共1179人赴對口支援省市培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

補短板、強(qiáng)后勁，鞏固提升脫貧攻堅成果

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，通過持續(xù)不斷的努力，全區(qū)基本消除義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。但由于農(nóng)牧區(qū)群眾受教育程度不高，對子女接受教育阻斷貧困代際傳遞認(rèn)識不到位等問題，送子女入學(xué)積極性不高，個別家長不愿把子女送進(jìn)學(xué)校上學(xué)，造成個別勸返的學(xué)生反復(fù)輟學(xué)的問題。

近幾年,全區(qū)教育行政部門通過向高海拔和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師分配傾斜、鄉(xiāng)村教師定向計劃、高海拔教師定向計劃等舉措加大了對地市之間教師資源的補充和調(diào)配，但全區(qū)教師編制保障仍然不足，教師編制測算缺乏新的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，部分新建學(xué)校和幼兒園無機(jī)構(gòu)無編制，地市之間、縣域之間、城鄉(xiāng)之間教師資源配置不均衡問題依然存在。

由于全區(qū)職業(yè)教育起步晚、基礎(chǔ)薄弱、教育教學(xué)質(zhì)量不高，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合度低，教材、課程與生產(chǎn)生活實際脫節(jié)，造成服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較低，招生吸引力不高，招生計劃完成難度較大。公益性職業(yè)技能培訓(xùn)資金不足，每年經(jīng)費共200萬元，需培訓(xùn)1萬人，平均每人培訓(xùn)費用200元，因全區(qū)地廣人稀，部分縣區(qū)交通不便，學(xué)員參加培訓(xùn)除基本的培訓(xùn)費和資料費外，還會產(chǎn)生交通費和食宿費，200元的培訓(xùn)經(jīng)費不足以支撐培訓(xùn)。今后，全區(qū)還將進(jìn)一步抓落實，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果。

完善控輟保學(xué)機(jī)制。嚴(yán)格落實《關(guān)于做好義務(wù)教育控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測的通知》《西藏自治區(qū)2020年度義務(wù)教育控輟保學(xué)工作方案》，堅持依法開展控輟保學(xué)。加強(qiáng)教育關(guān)愛幫扶與管理，防止輟學(xué)反彈。認(rèn)真實施《關(guān)于做好義務(wù)教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務(wù)工作的通知》，規(guī)范全區(qū)適齡殘疾少兒送教上門工作，明確送教對象，規(guī)范送教，因人施教，“一人一案”開展送教上門活動，切實保障因身體原因不能進(jìn)校上學(xué)適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

優(yōu)化教師資源配置。協(xié)調(diào)推動自治區(qū)編制部門盡快出臺符合區(qū)域?qū)嶋H的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)補充教師提供基礎(chǔ)條件。按照“總量調(diào)控、存量盤活、精準(zhǔn)補充”的原則，采取精準(zhǔn)補充、轉(zhuǎn)崗、調(diào)動、支教、交流輪崗等多種方式調(diào)整優(yōu)化、科學(xué)配置教師資源，強(qiáng)化精準(zhǔn)補充，教師分配、人才引進(jìn)做到精準(zhǔn)到校、精準(zhǔn)到崗。持續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村教師支持計劃，教師資源配置、教師職稱評審、評選表彰等繼續(xù)向高海拔、鄉(xiāng)村一線、44個深度貧困縣和邊境一線學(xué)校教師傾斜。全面推進(jìn)義務(wù)教育教師交流輪崗和“縣管校聘”管理體制改革，盤活縣域內(nèi)教師資源。實施“學(xué)前教師補充行動計劃”，通過公招方式補充一批有專業(yè)背景、保教能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生，緩解學(xué)前教師緊缺問題，提升學(xué)前保教質(zhì)量。壓實地（市）、縣（區(qū)）政府職責(zé)，采取公開招聘、引進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、聘用、特設(shè)崗位、公益性崗位、政府購買服務(wù)等多種方式，多層級多渠道補充學(xué)前保教人員，逐步解決公辦幼兒園教職工缺口問題。

加大公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。加大職業(yè)教育宣傳力度，根據(jù)市場需求合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)與人社和扶貧部門的溝通協(xié)調(diào)，深入實施職業(yè)技術(shù)能力提升計劃，廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。以未升學(xué)初高中畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象，開展勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護(hù)林、林下經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民隊伍，力爭完成開展各類農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)年累計1萬人次的目標(biāo)任務(wù)。

（執(zhí)筆人：張巍繼）（西藏自治區(qū)教育廳教育扶貧辦公室）（《中國民族教育》雜志2021年第4期）