健全基本管理制度 保障培訓育人質(zhì)量

長期以來，校外培訓材料的編寫缺乏基本規(guī)范，導致校外培訓機構(gòu)的培訓材料編寫、使用處于無規(guī)定、無標準、無管理狀態(tài)。今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，啟動“雙減”改革。其中，重要舉措之一，就是要建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構(gòu)培訓材料管理辦法?！吨行W生校外培訓材料管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）的及時出臺，對于深入推進“雙減”改革，加強校外培訓機構(gòu)管理，提高校外培訓服務水平，嚴格管理中小學生校外培訓材料，有效防范意識形態(tài)風險，減輕中小學生校外培訓負擔，確保培訓材料的思想性、科學性、適宜性，保障校外培訓育人質(zhì)量具有重要意義，必將發(fā)揮重要作用。

《管理辦法》健全了校外教育機構(gòu)培訓材料編寫、審查、監(jiān)管的一系列基本制度，形成了完整的培訓材料質(zhì)量標準、培訓材料編寫制度、培訓材料管理制度。主要包括：一是明確了編寫人員的基本要求。編寫人員必須具有堅定的政治立場，遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象。其中，學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員應具備相應教師資格證書，準確理解和把握課程方案、學科課程標準；非學科類培訓材料的編寫研發(fā)人員，應具備相關(guān)行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明；二是建立了校外培訓材料質(zhì)量標準。校外培訓材料的編寫必須堅持育人為本，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，體現(xiàn)正確的政治方向和價值導向，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律。三是堅持凡編必審、凡用必審。學科類培訓材料采取校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核和教育行政部門外部審核相結(jié)合的方式進行雙審核。培訓材料編審遵循回避原則，實行分離制度。非學科類培訓材料在校外培訓機構(gòu)內(nèi)部審核基礎上，各地教育行政部門協(xié)助相應主管部門開展抽查、巡查。四是建立選用備案制度。校外培訓機構(gòu)應規(guī)范培訓材料選用程序，對所有培訓材料存檔保管、備查，培訓材料及編寫研發(fā)人員信息須向相應教育行政部門備案。備案材料產(chǎn)生變更時，應及時提交變更內(nèi)容說明和變更材料。五是建立培訓材料督查機制。教育行政部門應組織專業(yè)力量對校外培訓機構(gòu)培訓材料編審人員資質(zhì)、內(nèi)部審核、選用使用等情況進行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)培訓材料內(nèi)容有違反規(guī)定的，相關(guān)校外培訓機構(gòu)須限期整改，對情節(jié)嚴重或者逾期未完成整改的校外培訓機構(gòu)，依法吊銷其民辦學校辦學許可。六是健全培訓材料管理機制。各級教育行政部門負責由其審批設立的校外培訓機構(gòu)培訓材料的監(jiān)管以及對問題材料處理處置等工作。校外培訓機構(gòu)應當建立培訓材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度。

各類培訓機構(gòu)要深入學習全面貫徹《管理辦法》，全面提高培訓材料的編寫質(zhì)量和實施質(zhì)量。一是要提高培訓材料管理的自覺性。培訓材料的質(zhì)量和水平，對于規(guī)范培訓行為，提高培訓質(zhì)量具有基礎性意義。二是要提高培訓材料管理的政治性。校外培訓必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須堅持社會主義教育方向，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。嚴禁出現(xiàn)《管理辦法》中規(guī)定的12種行為。三是要提高培訓材料管理的教育性。培訓材料要符合學生成長規(guī)律，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，促進學生身心健康發(fā)展。四是要提高培訓材料管理的科學性。培訓材料要科學準確，容量、難度適宜，滿足多層次、多樣化學習需求，有利于激發(fā)學習興趣、鼓勵探究創(chuàng)新。

校外培訓材料具有量大面廣、種類繁多、內(nèi)容更新快等特點。各級教育行政部門要堅持問題導向，從維護人民群眾根本利益、減輕中小學生校外培訓負擔、家庭經(jīng)濟負擔，構(gòu)建良好教育生態(tài)出發(fā)，全面加強對培訓材料的管理，將管理重心下移，從細微處切入，實施全覆蓋、全鏈條綜合治理。同時，要強化社會監(jiān)督，建立暢通的信息反饋和監(jiān)督舉報渠道，積極發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、媒體公眾等監(jiān)督作用。（張志勇 北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長、教育學部教授，教育部基礎教育教學指導委員會副主任）