為世衛(wèi)組織做資源動(dòng)員規(guī)劃的中國人

編者按：宋允孚19歲赴摩洛哥留學(xué)，后在美國、法國進(jìn)修，曾在衛(wèi)生部工作26年，任外事司司長，又在國際組織任職14年，從資深外交官到世界衛(wèi)生組織伙伴關(guān)系與聯(lián)合國改革協(xié)調(diào)員……數(shù)十年的海外學(xué)習(xí)及外事工作經(jīng)歷，讓他見證了中國外交事業(yè)的發(fā)展歷程，更讓他深刻意識到讓更多優(yōu)秀人才站上世界舞臺(tái)已刻不容緩。退休至今，他仍在為推動(dòng)國際組織人才培養(yǎng)而奔忙。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，在中華人民共和國迎來恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位50周年的重要日子里，宋允孚應(yīng)邀在本刊分享他在國際組織任職期間的經(jīng)歷和感悟，希望給更多青年人才以啟示。

在我76年的人生經(jīng)歷中，三分之一的時(shí)光是在國外度過；40年的職業(yè)生涯中，又有三分之一的時(shí)間是在國際組織任職。我在世界衛(wèi)生組織工作14年，退休也已14年。和很多在國際組織任職的中國人相比，我的任職時(shí)間不算很長，級別不算太高，唯有年齡不算小。雖談不上有什么輝煌業(yè)績，但希望我的故事能給年輕人以啟示，為他們走向世界提供參考。

1989年，作者作為執(zhí)行委員會(huì)代表出席世界衛(wèi)生大會(huì)

競聘國際組織的“意外”

我應(yīng)聘世衛(wèi)組織的過程，說來有些特殊，遞交申請是因?yàn)楸豢偢墒掠H自點(diǎn)名。當(dāng)時(shí)的總干事中島宏是日本人，他于1988年當(dāng)選，1993年連任，當(dāng)時(shí)改組后的世衛(wèi)組織總部資源動(dòng)員規(guī)劃（Resource Mobilization Program，簡稱RMB）出現(xiàn)了崗位空缺。那年，時(shí)任中國衛(wèi)生部副部長顧英奇去日內(nèi)瓦開會(huì)，中島宏向他通報(bào)世衛(wèi)組織的有關(guān)情況，并提出中國方面可以選派人員競聘這個(gè)崗位，要求是掌握英語和法語并具有10年以上的國際工作經(jīng)驗(yàn)。中島宏認(rèn)為，任衛(wèi)生部外事司司長的我符合條件，建議中國方面考慮。

當(dāng)時(shí)世衛(wèi)組織的選聘流程沒有筆試環(huán)節(jié)，我的面試是通過電話進(jìn)行的。時(shí)任衛(wèi)生部部長陳敏章向世衛(wèi)組織發(fā)出推薦信后，我接到國際長途，對方是世衛(wèi)組織助理總干事。他先用一口標(biāo)準(zhǔn)的牛津英語讓我介紹自己的工作經(jīng)歷，然后又突然用法語向我提問，沒談多久他便說：“明天遴選委員會(huì)開會(huì)決定人選，我會(huì)支持你?！边@句話給我吃了一顆定心丸。但我根本不知道，此前還有個(gè)小插曲險(xiǎn)些讓我落選。

世衛(wèi)組織招聘人員一般會(huì)公開發(fā)通知，簡歷篩選合格者才能參加面試。高級別業(yè)務(wù)官員（P5）和司級（D1）以上官員，還要通過遴選委員會(huì)審議這一關(guān)。具體程序是用人部門確定三人的短名單（short list），送遴選委員會(huì)選出一位最佳者，最后報(bào)總干事批準(zhǔn)。入選短名單才有被錄用的可能，而我的名字最初不在短名單上。

我報(bào)到那天，RMB負(fù)責(zé)人安德森陪我辦手續(xù)，并請我到郊區(qū)一家特色餐廳吃午餐。席間他告訴我，最初短名單里并沒有我，他只選了三位女性，因?yàn)椴块T內(nèi)現(xiàn)有官員都是男性，他希望能有一位女性，所以男候選人的簡歷他一個(gè)也沒看。遴選委員會(huì)得知后向他重申了招聘通知：鼓勵(lì)女性報(bào)名并不是女士優(yōu)先。之后，安德森重新審閱了全部簡歷，認(rèn)為我獨(dú)占鰲頭，便把我列為名單第一名。安德森和我素不相識，初次見面就和盤托出他被批評的全過程，態(tài)度坦誠，讓人欽佩，后來我們也成了朋友。

這段競聘經(jīng)歷讓我看到國際組織的辦事原則，雖被總干事點(diǎn)名也要遵守程序，執(zhí)行《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，且在招聘過程中即使出現(xiàn)失誤，還有制度把關(guān)。這段經(jīng)歷也讓我對如何競聘到國際組織工作有了更多認(rèn)識。能否競聘成功，最重要的是自身?xiàng)l件。我高中畢業(yè)出國學(xué)法語，后在美國進(jìn)修英語，自學(xué)日語，中文又是聯(lián)合國工作語言，從語言條件看，我完全符合要求。在工作經(jīng)歷方面，我有26年國際合作交流經(jīng)驗(yàn)，包括對外提供援助和爭取外國援助。如日本政府援建中日友好醫(yī)院，我參與談判、簽約、籌建、落成全過程；我與日本民間團(tuán)體談判，爭取到贊助金額最高、培養(yǎng)人數(shù)最多、持續(xù)時(shí)間最長的民間獎(jiǎng)學(xué)金，每年送100位醫(yī)生出國進(jìn)修，連續(xù)進(jìn)行了20年，其中部分人后來當(dāng)選為院士；我還參與了丹麥政府援建中丹生物醫(yī)學(xué)進(jìn)修中心的談判、選址、落成、運(yùn)轉(zhuǎn)全過程等。這些經(jīng)驗(yàn)正好符合RMB的需要。

另一方面，增加一定的exposure（曝光）也是順利競聘的一個(gè)助益。我與總干事其實(shí)此前并沒有私交，他對我的了解應(yīng)是源于我在任衛(wèi)生部外事司司長時(shí)曾有過接觸。我作為世衛(wèi)組織執(zhí)行委員會(huì)委員每年會(huì)多次去日內(nèi)瓦開會(huì)，中島宏也都參加。一次會(huì)上出現(xiàn)爭議，我在研究文件后發(fā)現(xiàn)爭議原因是因?yàn)槲募g出現(xiàn)了的誤差，在得知文件是用英語起草后，我斷定是法語翻譯出了問題，于是用中文闡明中方觀點(diǎn)，再用英語和法語指出法語文本中的問題，問題解釋清楚后會(huì)議很快達(dá)成了共識。1987年，世衛(wèi)組織的西太平洋地區(qū)委員會(huì)會(huì)議在北京召開，這是我國首次承辦衛(wèi)生方面的國際組織會(huì)議，當(dāng)時(shí)陳敏章任中國代表團(tuán)團(tuán)長，我是副團(tuán)長，負(fù)責(zé)會(huì)議籌備，而中島宏是地區(qū)主任，正是我這次的合作伙伴。

我的體會(huì)是，推送優(yōu)秀人才到國際組織，一定要給他們exposure的機(jī)會(huì)，包括參加國際會(huì)議、在國際會(huì)議上發(fā)言、接待國際組織官員來訪、參與國際組織項(xiàng)目等，讓他們有機(jī)會(huì)展示自己，也讓對方認(rèn)識和了解他們。此外，一定要對照聯(lián)合國對職員核心價(jià)值、核心能力的要求，有針對性地鍛煉和歷練自己，不斷提升能力。待有機(jī)遇來臨，一定要自信自強(qiáng)，充分展示自己。

作者為高校青年學(xué)子進(jìn)行國際組織任職經(jīng)驗(yàn)的主題講座現(xiàn)場

籌資苦與樂

世衛(wèi)組織是聯(lián)合國系統(tǒng)國際衛(wèi)生的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，歷史上成功領(lǐng)導(dǎo)全球消滅了病毒造成的天花和小兒麻痹癥兩大傳染病。世衛(wèi)組織的宗旨是使世界各國人民獲得最高水平的健康，擔(dān)當(dāng)如此重任，經(jīng)費(fèi)不可或缺。世衛(wèi)組織成立初期，預(yù)算來自成員國繳納的會(huì)費(fèi)。上世紀(jì)70年代，為應(yīng)對非洲國家急需，世衛(wèi)組織成立了熱帶病、艾滋病研究培訓(xùn)等若干個(gè)特別規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)主要來自發(fā)達(dá)國家的自愿捐款。隨著世界人口增長、成員國數(shù)量增加以及新疾病的出現(xiàn)，正規(guī)預(yù)算缺口日益加大，對捐款的需求越來越大。自我入職RMB后，籌資任務(wù)越來越重，1994-1995年預(yù)算為18億美元，其中捐款超過了一半；2007年我退休時(shí)捐款翻了一番；2018-2019年預(yù)算增至44.215億美元，各國繳納的會(huì)費(fèi)基本維持在原水平，而捐款比例增加到總預(yù)算的八成。

RMB有5名官員，其中4位來自西方發(fā)達(dá)國家，我是第一位來自發(fā)展中國家的官員，也是唯一的中國人。給世衛(wèi)組織捐款的主要有25個(gè)國家，我分管的包括中國和幾個(gè)發(fā)達(dá)國家。爭取中國增加捐款是我的崗位職責(zé)，年終要接受績效考核。本以為我的工作不會(huì)太難，當(dāng)時(shí)中國的援外工作成績斐然，1963年開始派援外醫(yī)療隊(duì)，1994年之前向60多個(gè)國家累計(jì)派出1.2萬名醫(yī)護(hù)人員。但給國際組織的多邊援助與雙邊工作不同，受限于當(dāng)時(shí)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，1994年到2003年，中國未能增加捐款，每年捐助世衛(wèi)組織的款項(xiàng)只有17萬美元。既然如此，我便下氣力研究分管的其他國家。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD)確定的發(fā)展援助指標(biāo)（國家GDP的0.7%），除盧森堡等國家達(dá)到或超過指標(biāo)外，大多數(shù)國家都未達(dá)標(biāo)，平均僅為GDP的0.22%-0.25%，因此還有潛力。通過進(jìn)一步分析我發(fā)現(xiàn)，各國政府的捐款一般由其外交和衛(wèi)生部門共同負(fù)責(zé)，不同部門視角則不同。分析差異，掌握背后原因，談判時(shí)就更有說服力。

1998年，布倫特蘭當(dāng)選世衛(wèi)組織總干事，總部設(shè)9大部門，RMB升級為對外關(guān)系司，工作對象擴(kuò)大。我建議組建跨部門籌資團(tuán)隊(duì)，每周開會(huì)介紹捐款進(jìn)展，業(yè)務(wù)部門反饋執(zhí)行情況。在工作中，我和分管國家的駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)建立了良好關(guān)系，與他們的外交、衛(wèi)生部門主管人員也保持密切聯(lián)系，這對開展工作很有幫助。同時(shí)，作為非醫(yī)藥專業(yè)人員，我還要和世衛(wèi)組織內(nèi)部的專業(yè)人員建立伙伴關(guān)系，虛心向他們學(xué)習(xí)，了解業(yè)務(wù)部門的資金需求，共同做好捐款國的工作。隨著我所分管國家的增加，我籌集到的捐款占到了RMB籌資總額的1/3，也因此得到同事的肯定和歷屆領(lǐng)導(dǎo)的好評。他們對我的評價(jià)包括，Il a conduit des missions délicates toujours avec tact et diplomatie, et toujour avec succès.（他總是以機(jī)敏和外交手腕完成棘手的任務(wù)，并且總能取得成功。）He has become a fully participating team member, and his contribution to the Resource Mobilization Team is very much appreciated by colleagues from other clusters.（他是團(tuán)隊(duì)里一位全力以赴的成員，對團(tuán)隊(duì)的貢獻(xiàn)得到了同事們的高度贊賞。）

我的體會(huì)是，應(yīng)聘國際組織，要能“進(jìn)得去、站得住、升得上”。既要依靠自己的能力和水平，同時(shí)也要抓住機(jī)遇。在我入職初期同樣也遇到了不少困難，如提高外語寫作水平、熟悉辦事程序、建立人際關(guān)系等。世衛(wèi)組織重視職員的繼續(xù)教育，經(jīng)常外聘專業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦各種學(xué)習(xí)班，只要時(shí)間允許我都會(huì)積極報(bào)名參加。世衛(wèi)組織人事司官員注意到我比較好學(xué)，便推薦我參加他們在法國為國際組織官員舉辦的短期培訓(xùn)，這讓我不僅有機(jī)會(huì)實(shí)地了解法國政府對精英的培訓(xùn)，還與其他國際組織官員建立了關(guān)系，提升了我在跨文化氛圍中的工作能力。聯(lián)合國鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)聯(lián)合國各種工作語言，每通過一門語言考試（母語除外）都給予獎(jiǎng)勵(lì)——提前一個(gè)月漲工資。我報(bào)名參加了法語和英語的考試，本以為法語更有把握，沒想到考試結(jié)果是英語成績比法語要好。世衛(wèi)組織總部在日內(nèi)瓦，日常生活離不開法語，但平時(shí)在工作中閱讀和寫作主要使用英語，可見，提高外語水平關(guān)鍵在多學(xué)多練多用。我建議新入職的中國職員不必有太多顧慮，完全可以大膽參加考試。在獲得聯(lián)合國頒發(fā)的英語和法語證書后，我每年可以提前兩個(gè)月漲一級工資。由于我適應(yīng)崗位要求較快并取得了公認(rèn)的業(yè)績，總干事任命我為“focal point for high level visit to WHO”（世衛(wèi)組織高級別訪問歸口聯(lián)絡(luò)員），統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理副議長、副部長以上官員到總部的訪問，在世衛(wèi)組織成立聯(lián)合國改革與伙伴關(guān)系部門后，我晉升為協(xié)調(diào)員。

我認(rèn)為，在國際組織要踐行“卡尖斌”三字箴言，即能上能下、能大能小、能文能武。不計(jì)較職務(wù)高低，努力做出業(yè)績，這樣才能站得住、升得上，同時(shí)也是為國爭光。但必須注意的是，在國際組織任職要對現(xiàn)實(shí)情況有清醒判斷，切不可妄自菲薄缺失自信，也不能夜郎自大自我膨脹。我在世衛(wèi)組織總部負(fù)責(zé)對外關(guān)系和籌資工作14年，前10年中國自愿捐款沒有增加，后來的捐款逐年增加，從2004年的140萬美元到2007年的800萬美元，此后基本維持在這一水平，2018-2019年捐款達(dá)1690萬美元。雖然我國已發(fā)展為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍是發(fā)展中國家，中國的對外援助只能盡力而為、量力而行。2018年，我國成立了國家國際發(fā)展合作署，促進(jìn)對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理雙邊與多邊援外。這是國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然，相信這方面的工作將越來越好。

忠誠與家國情懷

國際組織任職首先要轉(zhuǎn)換角色，正確處理忠于所服務(wù)組織與家國情懷間的關(guān)系。中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)的一位資深大使曾說：“國際職員做好本職工作，就是最大的愛國。”《聯(lián)合國憲章》和《國際公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)》指出，忠誠是國際公務(wù)員最根本也是最高標(biāo)準(zhǔn)。國際職員不是該國家的代表，不能自視為該國政府與國際組織的聯(lián)絡(luò)代理人。但在遵守《國際公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，做有益于國家的事并非沒有可能。

2003年世衛(wèi)組織換屆選舉期間，韓國的李鐘郁被提名總干事，在5月世衛(wèi)大會(huì)批準(zhǔn)成為候任總干事后于7月正式就任。李鐘郁被提名后提出在世衛(wèi)大會(huì)召開前訪華，獲得布倫特蘭的同意。那時(shí)正值“非典”時(shí)期，外媒對中國有不少負(fù)面報(bào)道，李鐘郁此時(shí)主動(dòng)要求訪華，對中國十分有利。接到上級指示，我馬上與中國駐日內(nèi)瓦代表處及衛(wèi)生部聯(lián)系落實(shí)，后來的訪問圓滿成功。在落實(shí)李鐘郁訪問中國一事中，我所遵循的也正是《國際公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，行政首長可以請國際公務(wù)員履行這種職責(zé)。這種職責(zé)性質(zhì)獨(dú)特，履行者必須對國際忠誠并具有正直品格。

1994年入職后，我對世衛(wèi)組織的招聘規(guī)則和其他國家工作人員推送的做法進(jìn)行了調(diào)研，寫了報(bào)告送回國內(nèi)。報(bào)告提出了6項(xiàng)建議：選拔范圍突破部門界限、人員專業(yè)突破醫(yī)藥界限、任職地點(diǎn)突破地區(qū)界限、派遣方式突破現(xiàn)有模式、適應(yīng)國際組織要求、改進(jìn)國際職員管理辦法；內(nèi)容涉及提供經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)人才、“旋轉(zhuǎn)門”政策、管理辦法改革后的遺留問題等。衛(wèi)生部后來聽取并采納了我的建議。2004年4月，李鐘郁再次訪華，受到國家領(lǐng)導(dǎo)人接見，會(huì)見當(dāng)天深夜李鐘郁給我發(fā)郵件寫道：It was a right decision to visit China. I feel great. Thank you very much.（訪問中國的決定是正確的。我感覺很棒。非常感謝你。）這次訪問加強(qiáng)了中國與世衛(wèi)組織的合作。當(dāng)年5月，雙方在日內(nèi)瓦簽署新的合作協(xié)議，中國增加捐款，資助10位干部借調(diào)至世衛(wèi)組織。這是中國政府第一次以捐款方式推送國際職員。

作為在國際組織中的中國職員，雖然不可能在所有時(shí)候都能發(fā)揮雙向作用，但也有很多時(shí)候，我們是有責(zé)任為所在組織與本國和其他會(huì)員國的關(guān)系健康發(fā)展而促進(jìn)溝通與理解的。這既是符合雙方利益，也是履行中國職員的應(yīng)盡職責(zé)。

歸鴻再追夢

2007年，我離開世衛(wèi)組織回國，從1964年高中畢業(yè)出國留學(xué)直至62歲從日內(nèi)瓦退休，我親歷了中國外交事業(yè)的發(fā)展，且深感到在多邊外交工作方面，我們還有很大的發(fā)展空間。我國在國際組織的代表性不足。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月31日，聯(lián)合國秘書處有36574名職員，中國僅有565人。有20個(gè)國家的職員比中國多，其中13個(gè)是發(fā)展中國家，中國職員人數(shù)排名第21位。退休后，我致力于推動(dòng)國際組織人才培養(yǎng)，助力青年走向世界。2011年我撰寫了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域首部專著《做國際公務(wù)員——求職、任職、升職的經(jīng)驗(yàn)分享》，2016年編寫了教材《國際公務(wù)員與國際組織任職》，2019年與浙江大學(xué)出版社策劃了“國際組織與全球治理叢書”并主編《國際公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)與應(yīng)聘指南》，2020年與另兩位作者合著了《全球治理 家國情懷——國際公務(wù)員的成長》；十幾年來，我為外交部、人社部、衛(wèi)健委等部門和國內(nèi)各高校開展講座300余場，被國內(nèi)多所單位和高校聘為理事、客座教授、國際組織人才培養(yǎng)顧問。

近年來，中央提出加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐，培養(yǎng)推送國際組織人才的工作進(jìn)入了新的階段。如何培養(yǎng)更多具備“我將無我”的家國情懷、兼濟(jì)天下的全球視野、尊重世界多樣性的包容心態(tài)、專業(yè)+外語全面發(fā)展并高度敬業(yè)的復(fù)合型國際化人才，助力他們走向世界，仍需國內(nèi)相關(guān)部門持續(xù)探索。落紅不是無情物，化作春泥更護(hù)花。我雖已七十有六，但仍愿繼續(xù)為這項(xiàng)事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力。（作者現(xiàn)任中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)理事、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國際勝任力培養(yǎng)專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、教育部中外人文交流中心專家指導(dǎo)委員會(huì)專家）

來源：神州學(xué)人（2021年第11期）