科學(xué)編制國家教育“十四五”規(guī)劃

全國兩會正在進行，全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長周洪宇提出議案建議，科學(xué)編制國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。近期，周洪宇代表接受了本報記者的采訪，詳細介紹了科學(xué)編制國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要意義、背景原因以及具體建議。

記者：周洪宇代表，請問您提出科學(xué)編制國家教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃的建議是出于什么考慮？有何重要意義？

周洪宇：編制國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義，主要體現(xiàn)在“四個第一”：在歷史方位上，是邁進新時代的第一個教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃；在指導(dǎo)思想上，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃；在奮斗目標上，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃；在世界格局上，是正處于百年未有之大變局的第一個教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。

記者：您提出了哪些具體建議？

周洪宇：對于編制國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，我和團隊共提出了十個方面的建議，包括落實立德樹人根本任務(wù)，鞏固教育扶貧成果、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系和督導(dǎo)機制，提高教育對區(qū)域發(fā)展的支撐和服務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，優(yōu)化財政性教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展智慧教育，健全教育法律體系建設(shè)等方面的內(nèi)容。

記者：為了全面落實立德樹人根本任務(wù)，您認為我國教育在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)該加強哪些方面？

周洪宇：全面落實立德樹人的根本任務(wù)，應(yīng)把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加強系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計；推進智育創(chuàng)新，加強體育鍛煉，建立學(xué)校健康教育推進機制，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系，實施學(xué)校美育提升行動，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能，構(gòu)建新時代勞動教育新機制。

記者：今年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。對于農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育發(fā)展的下一步規(guī)劃，您有哪些具體建議？

周洪宇：下一步，我國需要鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學(xué)生。教育扶貧目標聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對貧困家庭子女，建立動態(tài)調(diào)整的城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對貧困學(xué)生的認定標準，實行差異化的學(xué)生資助政策；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動，補齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板；實施全面普及高中階段教育攻堅計劃。

記者：職業(yè)教育和高等教育是為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐的關(guān)鍵階段。您認為，職業(yè)教育和高等教育在“十四五”時期的發(fā)展重點是什么？

周洪宇：我國在“十四五”時期應(yīng)深化職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育和培訓(xùn)改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進產(chǎn)教協(xié)同育人；增強服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，強化內(nèi)涵建設(shè)，打造一流學(xué)科高峰。與此同時，我們還建議加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學(xué)分銀行”制度，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系。

記者：您認為未來應(yīng)如何在健全全面育人長效機制方面進行整體規(guī)劃，全面培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才？

周洪宇：我們認為，應(yīng)該健全全面育人的長效機制，通過家長學(xué)校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切家校聯(lián)系，加強家庭教育指導(dǎo)，傳遞正確教育觀念，形成教育合力，倡導(dǎo)探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，理順教研管理體制，健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系，把教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，將督導(dǎo)和督學(xué)相結(jié)合。

記者：您認為國家下一步教育規(guī)劃中應(yīng)該為京津翼、粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域的教育發(fā)展提供哪些支撐和服務(wù)？

周洪宇：在“十四五”期間，從宏觀層面來看，首先應(yīng)優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標準建設(shè)雄安大學(xué)，推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展；其次，應(yīng)明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合；再其次，打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機制。

記者：建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的教師隊伍離不開師德師風(fēng)建設(shè)和保障體系建設(shè)。您認為下一步我國應(yīng)該如何在這方面進行整體規(guī)劃？

周洪宇：在規(guī)劃中，應(yīng)該重點實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化；明確公立中小學(xué)教師特殊法律地位，修改《教師法》或?qū)Α豆珓?wù)員法》做出補充規(guī)定，建立公立中小學(xué)教師特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度；建構(gòu)由中國一流師范大學(xué)和一流綜合大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教育教學(xué)體系，完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。

記者：其實，在教育保障體系中，除了體制機制方面的保障，經(jīng)費保障也是非常關(guān)鍵的部分。在這方面，您認為國家應(yīng)該在未來教育事業(yè)規(guī)劃中進行哪些調(diào)整？

周洪宇：國家應(yīng)該完善教育投入長效機制，持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質(zhì)量教育為目標的教育投入標準，探索適合我國國情的教育生均經(jīng)費充足標準的核算辦法；設(shè)計更加精細和富有彈性的教育撥款機制；適當(dāng)調(diào)整財政性教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教師工資待遇；賦予學(xué)前教育同其他教育級次同等地位，合理劃分市縣義務(wù)教育教師工資制度負擔(dān)比例，合理分擔(dān)普通高中基建支出責(zé)任。

記者：在這次新冠疫情期間，我們真切體會到了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的巨大作用，正是因為我國教育前期的充分探索和準備，才有效實現(xiàn)了疫情期間的“停課不停學(xué)”。那么，在下一步規(guī)劃中，我國教育還應(yīng)在這方面怎樣繼續(xù)加強？

周洪宇：未來，我們需要繼續(xù)開拓創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、信息時代的教育治理新模式，實現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新；構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)支持環(huán)境，推進信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過程；開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動，加強學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應(yīng)新時代教育信息化發(fā)展的需要，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國營造良好的技術(shù)環(huán)境。

記者：當(dāng)前，我國教育法律體系在不斷建設(shè)中。您認為還有哪些方面亟待完善？

周洪宇：國家應(yīng)繼續(xù)加快教育法治建設(shè)進程，盡快形成基本完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系；加快建立教育綜合執(zhí)法機制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；依法明確學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，制定學(xué)校權(quán)力清單。依法加強對教師和學(xué)生的管理，切實保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

《中國教育報》2020年05月28日第8版