違規(guī)現(xiàn)象仍突出 有效監(jiān)管須跟上

接收作業(yè)通知、在線提交作業(yè)、完成學(xué)習(xí)打卡……疫情期間，隨著教與學(xué)全面轉(zhuǎn)向“線上”，各類(lèi)教育APP（手機(jī)應(yīng)用軟件）“大跨步”地進(jìn)入教師、家長(zhǎng)和學(xué)生的移動(dòng)設(shè)備。

“經(jīng)歷了此次大規(guī)模長(zhǎng)周期的在線教學(xué)，基于教育APP的在線學(xué)習(xí)方式更快普及，并將成為一種常態(tài)?！比A南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院教授鐘柏昌說(shuō)。

但在教育APP快速發(fā)展的另一面，平臺(tái)違規(guī)采集個(gè)人信息，超范圍采集通話記錄、短信、位置等敏感信息，內(nèi)容過(guò)度娛樂(lè)化甚至傳播違法有害信息等亂象依然突出。今年4月，浙江對(duì)“停課不停學(xué)”期間全省242款教育APP進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，其中54款A(yù)PP被下令整改，4款受到了行政處罰。

教育APP為何亂象突出？如何切實(shí)規(guī)范發(fā)展，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制？

在全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭看來(lái)，目前，教育APP準(zhǔn)入機(jī)制還不夠嚴(yán)格和細(xì)致。

“現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確處理辦法，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)很難依法打擊，各類(lèi)教育APP違規(guī)后多數(shù)只受到下架、罰款等處罰，為了攫取利益，不法商家往往換湯不換藥、改頭換面開(kāi)發(fā)一個(gè)新APP?！眲⑾I表示，近年來(lái)教育部曾多次發(fā)文規(guī)范教育APP的發(fā)展，但是還需要在政策落實(shí)落細(xì)上下大功夫。

“當(dāng)下教育APP普遍存在違規(guī)采集用戶信息的問(wèn)題，但對(duì)何謂‘隱私信息’界定還不明確。”鐘柏昌表示，為了提供個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，教育APP需要采集用戶信息，但如何規(guī)范這些信息的使用范圍和使用條件，依然是當(dāng)前教育APP治理中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

“目前從國(guó)家到地方都有與教育APP治理相關(guān)的政策法規(guī)，但是要么針對(duì)性不強(qiáng)，要么缺乏細(xì)化的操作條例，有必要請(qǐng)教育界、法律界和企業(yè)界的專業(yè)人士做逐一梳理，提出需要完善的地方?！辩姲夭f(shuō)。

此外，教育APP的管理主體不明、角色不清，也給教育APP的監(jiān)管增加了難度。

目前，學(xué)習(xí)類(lèi)APP進(jìn)校園實(shí)行備案審查制，按照“凡進(jìn)必審”“誰(shuí)選用誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立起了“雙審查”責(zé)任制。在鐘柏昌看來(lái)，由于缺乏專業(yè)知識(shí)，學(xué)校和教育主管部門(mén)其實(shí)很難承擔(dān)起審查、監(jiān)管責(zé)任。

“學(xué)校和管理部門(mén)要么因無(wú)力承擔(dān)而放任各類(lèi)教育APP的使用，要么采取一刀切式的禁用。此外，這種備案審查制，只針對(duì)校內(nèi)，在校外環(huán)境中使用的教育APP，依然缺乏明確的監(jiān)管主體?！辩姲夭J(rèn)為。

對(duì)此，劉希婭建議，強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立起專業(yè)組織鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核與監(jiān)督，幫助家長(zhǎng)、學(xué)校和青少年甄別各類(lèi)APP的安全信息。

“教育部應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，牽頭將注冊(cè)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，做好線上培訓(xùn)監(jiān)管的技術(shù)攻關(guān)，對(duì)利用APP等開(kāi)展的線上培訓(xùn)進(jìn)行即時(shí)監(jiān)管?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖南省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)雷鳴強(qiáng)說(shuō)。

不過(guò)，在專家們看來(lái)，教育APP雖然還有著不少問(wèn)題，但應(yīng)該著眼未來(lái)看待其發(fā)展。

“當(dāng)下，線上線下混合性學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種重要的呼聲，通過(guò)教育APP學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)，符合大部分家長(zhǎng)和師生的經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣，也符合基礎(chǔ)教育改革的方向?！辩姲夭f(shuō)，為了防范教育APP的“副作用”而采取一刀切式的管理，并不可取，建立合理的監(jiān)管機(jī)制規(guī)范教育APP的發(fā)展才是關(guān)鍵。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月29日第5版